1月8日，北京市政府新聞辦公室舉行2020年首場新聞發(fā)布會，邀請專家為大家介紹并解讀不久前北京市文化改革和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組正式印發(fā)的《北京市文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃(2020-2022年)》（以下簡稱《三年行動計劃》）。

發(fā)布會現(xiàn)場（北京市政府新聞辦公室供圖）

在發(fā)布會上，北京市國有文化資產(chǎn)管理中心黨委書記、主任劉紹堅介紹了《三年行動計劃》政策制定的起草背景和主要內(nèi)容。

1、起草背景

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視文化建設(shè)工作，強調(diào)：要推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，推動各類文化市場主體發(fā)展壯大，培育新型文化業(yè)態(tài)和文化消費模式，以高質(zhì)量文化供給增強人們的文化獲得感、幸福感。

要堅定不移將文化體制改革引向深入，不斷激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

這一重要論述明確了新時期文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標任務(wù)和主要著力點。

北京作為全國文化中心，自2006年在全國率先提出發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)以來，始終秉持高度的文化自覺和文化自信，堅持深入推進文化體制機制創(chuàng)新，持續(xù)提升發(fā)展質(zhì)量和效益，多年來文化產(chǎn)業(yè)增加值占比和增速保持全國領(lǐng)先，有力助推了全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

2019年，在經(jīng)濟下行壓力下，北京市文化產(chǎn)業(yè)仍然保持了良好發(fā)展態(tài)勢，1-11月規(guī)模以上法人單位實現(xiàn)收入11146.2億元，同比增長8.3%；其中文化核心領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)收入9921.4億元，同比增長達10.1%。

文化產(chǎn)業(yè)作為首都經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)、增強全市人民獲得感的幸福產(chǎn)業(yè)，已成為助推北京高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，在構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推進全國文化中心建設(shè)進程中發(fā)揮了重要支撐作用。

進入新時代，北京深入貫徹落實黨中央決策部署和習(xí)近平總書記重要講話精神，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，按照全國文化中心建設(shè)“一核一城三帶兩區(qū)”總體框架要求，大力推進文化產(chǎn)業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)高端化、融合化、集約化、國際化發(fā)展。

2018年6月，北京市委市政府印發(fā)《關(guān)于推進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》(京發(fā)〔2018〕14號，以下簡稱《意見》)，確立了由“兩大主攻方向、九大重點領(lǐng)域環(huán)節(jié)”構(gòu)成的文化產(chǎn)業(yè)高精尖內(nèi)容體系，并提出九大產(chǎn)業(yè)促進行動。

為抓好《意見》落實，進一步推動北京市文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，市文化改革和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組將編制《三年行動計劃》列為2019年重點工作任務(wù)。

11月25日，政策文本經(jīng)市委全面深化改革委員會第八次會議審議通過，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)給予高度評價。12月9日，《三年行動計劃》作為市文化改革和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組2019年的1號文件正式印發(fā)。

2、主要內(nèi)容

《三年行動計劃》全篇分為引言、重點任務(wù)、保障機制、重點項目四大部分。

第一部分：引言。

主要包含指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標等內(nèi)容。提出立足首都“四個中心”城市戰(zhàn)略定位，圍繞人民群眾精神文化生活新期待和首都高質(zhì)量發(fā)展新要求，聚焦內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)、創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)、文化融合發(fā)展等前沿領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，積極培育新型文化業(yè)態(tài)與消費模式。

在目標方面，通過三年努力，

著力實現(xiàn)創(chuàng)作生產(chǎn)精品化、文化創(chuàng)意品牌化、新興業(yè)態(tài)多元化、市場體系現(xiàn)代化，

初步形成首都文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系，

到2022年全市規(guī)模以上文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)收入突破1.5萬億元，產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重保持在10%以上，助力首都經(jīng)濟社會發(fā)展和全國文化中心建設(shè)。

第二部分：重點任務(wù)。

主要包含四大方面工作任務(wù)。

一是聚焦高品質(zhì)文化供給，著力強化首都文化價值引領(lǐng)。

把精品內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)作為文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本，健全生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化、傳播全鏈條，推出一批社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一、凸顯首都文化價值的精品力作。

根據(jù)國家電影局日前發(fā)布的數(shù)據(jù)，2019年中國電影總票房642.7億元，同比增長5.4%；其中國產(chǎn)電影總票房411.8億元，同比增長8.7%，市場占比達到64.1%。

年度票房前十名電影中，國產(chǎn)電影穩(wěn)占八席，總票房達到226.21億元，覆蓋了動畫片、科幻片、公路片、青春片，以及國慶獻禮等多種題材和類型，其中很多的電影，都是由北京的公司投資、制作、發(fā)行的。

所以，足見高品質(zhì)的內(nèi)容生產(chǎn)已成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的核心競爭力。

圍繞“聚焦高品質(zhì)文化供給，著力強化首都文化價值引領(lǐng)”，《三年行動計劃》共提出了4項重點工作，分別是：推動精品內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)，提升知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化質(zhì)量，暢通文化傳播渠道，打造國際一流的融媒體中心。

其中，推動精品內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)，部署了抓好重點題材項目創(chuàng)作，鼓勵音樂、影視、網(wǎng)絡(luò)文藝等作品創(chuàng)作生產(chǎn)，打造北京市文化精品工程重點項目等方面重點任務(wù)；

提升知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化質(zhì)量，部署了實施知識產(chǎn)權(quán)融合運營示范工程，打造以IP運營為核心的文化景區(qū)和特色小鎮(zhèn)，推進北京文化產(chǎn)權(quán)交易中心等交易平臺建設(shè)發(fā)展，鼓勵國有文化企業(yè)和公共文化事業(yè)單位利用IP資源實現(xiàn)價值轉(zhuǎn)化等方面重點任務(wù)；

暢通文化傳播渠道，部署了構(gòu)建完善文化內(nèi)容傳播體系，推進演藝之都、影視之都建設(shè)，完善實體書店布局，培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)視聽、移動閱讀、在線教育、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、數(shù)字出版、知識服務(wù)、電子商務(wù)等新興網(wǎng)絡(luò)平臺，加大影視譯制基地建設(shè)，推進文化企業(yè)海外布局等方面重點任務(wù)；

打造國際一流的融媒體中心，部署了實施媒體深度融合示范工程，打造“1+4+17+N”新型主流媒體格局，推動市區(qū)兩級媒體深度融合發(fā)展等方面重點任務(wù)。

二是加強創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)支撐，著力提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展品質(zhì)。

強化創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)對文化產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域的滲透和支撐作用，促進產(chǎn)業(yè)品質(zhì)和價值提升，推動首都城市有機更新與轉(zhuǎn)型升級。

有4項重點工作，分別是：強化創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)的滲透和支撐能力，推動文博創(chuàng)意產(chǎn)品創(chuàng)新性發(fā)展，加強動漫游戲的中國創(chuàng)意表達，推動城市更新與文化功能有機融合。

創(chuàng)意設(shè)計當(dāng)前以其高知識性和高附加值的特點，一方面實現(xiàn)著自身的快速發(fā)展，另一方面也為其他行業(yè)領(lǐng)域不斷創(chuàng)造新的價值。

2019年1-11月，北京市規(guī)模以上創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)業(yè)實現(xiàn)收入2490.9億元，已成為九大行業(yè)中僅次于新聞信息服務(wù)的第二大支柱。

其中，強化創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)的滲透和支撐能力，部署了推進“設(shè)計之都”建設(shè)，培育領(lǐng)軍設(shè)計機構(gòu)、高端設(shè)計人才、專業(yè)化設(shè)計園區(qū)，開展北京市設(shè)計創(chuàng)新中心認定，支持創(chuàng)意設(shè)計類眾創(chuàng)眾包服務(wù)平臺建設(shè)等方面重點任務(wù)。

目前，市有關(guān)部門正在研究制定建設(shè)“設(shè)計之都”的相關(guān)行動計劃，引領(lǐng)創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)業(yè)實現(xiàn)新的騰飛。

推動文博創(chuàng)意產(chǎn)品創(chuàng)新性發(fā)展，部署了加大文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)力度，推動北京老字號傳承復(fù)興等方面重點任務(wù)；

加強動漫游戲的中國創(chuàng)意表達，部署了推動網(wǎng)絡(luò)游戲創(chuàng)新發(fā)展，支持原創(chuàng)動漫游戲產(chǎn)品開發(fā)，推動電競產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展等方面重點任務(wù)；

推動城市更新與文化功能有機融合，部署了著力提升首都城市空間文化品質(zhì)，有效盤活老舊廠N房資源等方面重點任務(wù)。

北京市政府辦公廳于2017年底印發(fā)了《關(guān)于保護利用老舊廠房拓展文化空間的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。

前不久，市文化改革和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在《指導(dǎo)意見》基礎(chǔ)上研究出臺了《保護利用老舊廠房拓展文化空間項目管理辦法(試行)》(以下簡稱《管理辦法》)，重點解決了項目改造如何走流程、怎么辦手續(xù)的實操問題，在全國率先給出了系統(tǒng)解決方案，打通了政策落地的“最后一公里”。

根據(jù)前期調(diào)查，截至2019年9月，全市各區(qū)共梳理出老舊廠房資源774處，總占地面積約3227萬平方米。

《管理辦法》的出臺，將幫助越來越多記錄著新中國首都發(fā)展歷程的工業(yè)遺產(chǎn)成功轉(zhuǎn)型為文化空間，成為城市有機更新的重要力量。

三是推動文化與相關(guān)領(lǐng)域融合，著力促進新舊動能轉(zhuǎn)換。

充分發(fā)揮首都科技、旅游、體育等產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，加快推動文化與相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展，重點發(fā)展“文化+”新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式。

有4項重點工作，分別是：強化科技對文化的支撐作用，加快文化與旅游深度融合，推進文化與體育互融互促，推動文化與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

強化科技對文化的支撐作用，將依托北京良好的創(chuàng)新生態(tài)，重點推進開展文化科技領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用，文化科技融合示范基地和示范企業(yè)認定，加快發(fā)展文化科技領(lǐng)域高端裝備制造等方面重點任務(wù)。

當(dāng)前，北京平均每天增加科技型企業(yè)大概200多家，創(chuàng)業(yè)投資額位居全國第一；獨角獸企業(yè)占全國近一半；全市國家級高新技術(shù)企業(yè)累計達2.5萬家。

加快文化與旅游深度融合，將重點著眼提升旅游文化品質(zhì)和強化旅游對文化的傳播功能。

推進文化與體育互融互促，將以籌辦2022年冬奧會、冬殘奧會為契機，重點推進滑雪、滑冰等冬季項目與文化表演融合互動，開展5G+8K超高清體育賽事轉(zhuǎn)播創(chuàng)新試驗研究，著力提升品牌賽事國際傳播力和影響力，加快國家體育產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

推動文化與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，部署了實施“文化商圈”計劃，建設(shè)時尚之都，打造文化休閑娛樂精品項目，發(fā)展文化與健康、養(yǎng)老、養(yǎng)生、醫(yī)療等多業(yè)態(tài)融合的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，推進休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展等方面重點任務(wù)。

四是健全完善文化市場體系，著力激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

有效激發(fā)文化市場主體活力，不斷健全現(xiàn)代文化市場體系，促進金融、空間、人才等各類要素資源高效配置，全面提升首都文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效率。

有6項重點工作，分別是：創(chuàng)新文化投資模式，壯大文化市場主體，加強空間載體建設(shè)，大力促進文化消費，強化人才智庫支撐，做優(yōu)市場服務(wù)環(huán)境。

其中，創(chuàng)新文化投資模式，部署了持續(xù)完善文化投融資服務(wù)體系，鼓勵文化金融機制創(chuàng)新，優(yōu)化財政資金支持模式等方面重點任務(wù)。

為解決文化企業(yè)融資難、融資慢、融資貴困局，北京市綜合運用銀企合作、建立平臺、貸款貼息、融資擔(dān)保、培育上市、設(shè)立基金等多種手段，在全國率先建立健全文化產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)體系。

為增強財政資金杠桿撬動作用，2017年起推出“投貸獎”聯(lián)動政策，通過“政策+市場化平臺+服務(wù)+生態(tài)圈”的模式，在大幅提升文化企業(yè)融資成功率的同時，有效降低融資成本。

截至2019年底，“投貸獎”累計支持項目2009個，支持金額12.1億元，拉動投資1071.8億元，放大倍數(shù)達88.4倍。

近日，北京正式對外發(fā)布了“房租通”的公告，對小微初創(chuàng)的文化企業(yè)提供房租支持。

下一步，北京還將積極推進打造“文創(chuàng)板”，推動創(chuàng)辦文創(chuàng)銀行，設(shè)立北京文化發(fā)展基金，進一步優(yōu)化完善北京文化金融服務(wù)體系。

圍繞壯大文化市場主體，下一步將重點在培育壯大骨干文化企業(yè)，支持中小微文化企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等方面發(fā)力。

截至2018年底，北京市實有企業(yè)中文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)共有32.8萬戶，日均新登記119.3戶，重點文化產(chǎn)業(yè)門類市場主體發(fā)展活躍。

加強空間載體建設(shè)，部署了開展市級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范園區(qū)認定，支持特色鮮明、錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)空間載體建設(shè)，推動北京市文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)品牌向京津冀地區(qū)輸出等方面重點任務(wù)。

大力促進文化消費，部署了完善消費激勵引導(dǎo)機制，提升品牌活動發(fā)展質(zhì)量等方面重點任務(wù)。

2019年1-9月，全市文化和娛樂類服務(wù)消費規(guī)模達1350.7億元，同比增長7.4%，在全市服務(wù)消費中占比12.3%，對總消費的貢獻率達到9.1%。

下一步，圍繞激發(fā)文化消費增長潛力，北京將繼續(xù)發(fā)揮北京惠民文化消費季、北京惠民文化消費電子券、北京文化消費品牌榜等既有品牌活動的引導(dǎo)作用，同時積極培育新型文化消費模式、文化消費場景，打造更多群眾身邊的城市文化空間。

強化人才智庫支撐，重點圍繞人才培育、人才引進、人才合作，以及高端文化智庫平臺建設(shè)等方面進行任務(wù)部署。

做優(yōu)市場服務(wù)環(huán)境，重點圍繞加強版權(quán)保護，健全文化市場監(jiān)管體系，完善中介服務(wù)平臺功能等方面進行任務(wù)部署?！?/p>

第三部分：保障機制。

包括強化工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、健全配套政策體系、夯實統(tǒng)計監(jiān)測基礎(chǔ)、營造發(fā)展良好氛圍、加強任務(wù)督查落實等五個方面內(nèi)容，為《三年行動計劃》各項任務(wù)切實落地提供了有力保障和堅實支撐。

第四部分：重點項目。

《三年行動計劃》以重點任務(wù)為主要內(nèi)容，以具體項目為落實抓手，共梳理重點項目27個，其中既有以文化設(shè)施建設(shè)為主的“硬件”優(yōu)化項目，也有以政策保障為主的“軟件”升級項目；既有年度性持續(xù)開展的常態(tài)化項目，也有將在未來三年內(nèi)建設(shè)完成或取得重大進展的重點項目。相關(guān)項目將成為評估未來首都文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的重要標尺。

3、特色亮點

在《行動計劃》編制過程中重點突出創(chuàng)高端、抓前沿、促高效。

一是立足創(chuàng)高端。

在框架結(jié)構(gòu)上貫徹《意見》提出的“內(nèi)容為王、創(chuàng)新融合”兩條主線，同時凸顯創(chuàng)意設(shè)計對品牌價值的提升作用，著力解決全市文化產(chǎn)業(yè)有數(shù)量欠質(zhì)量、有高原缺高峰、有規(guī)模少品牌等制約文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的突出問題和瓶頸環(huán)節(jié)。

在聚焦高品質(zhì)文化供給方面，突出強調(diào)精品內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)，通過健全內(nèi)容生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化、傳播全鏈條建設(shè)，力求推出一批精品力作，破解文化供給好不好、精不精這一根本性難題，不斷強化首都文化價值引領(lǐng)。

在創(chuàng)新融合方面，注重科技應(yīng)用的場景端、數(shù)字端“兩端”問題，強調(diào)文化與旅游、體育及其他產(chǎn)業(yè)門類的深度融合和互動發(fā)展，力求推出“文化+”新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式，加快推動實施一批重大項目，著力培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。

二是著眼抓前沿。

聚焦文化產(chǎn)業(yè)前沿領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在謀篇布局上著重體現(xiàn)動力變革和質(zhì)量變革的發(fā)展導(dǎo)向，即以精品內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)、文化融合創(chuàng)新發(fā)展等助力實現(xiàn)動力變革，加快實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)化。

以加強創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)支撐助力實現(xiàn)質(zhì)量變革，強化創(chuàng)意設(shè)計對文化產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域的滲透、支撐和帶動作用，促進文化產(chǎn)品提質(zhì)增效和產(chǎn)業(yè)價值鏈躍升，不斷拓展文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣度、深度。

三是力求促高效。

按照文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體要求，重點抓好投資模式、主體培育、空間布局、文化消費、人才智庫、營商環(huán)境等方面建設(shè)工作，充分發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，促進各類要素資源高效配置，全面提升資源配置的效率、效能和效果。通過不斷健全完善文化市場體系，著力推動文化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，積極培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，努力實現(xiàn)高效發(fā)展、貫通發(fā)展、精準發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，推動社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。

北京798藝術(shù)街區(qū) 中國經(jīng)濟網(wǎng)資料圖 羅藝攝

政策解讀

在發(fā)布會上，中央財經(jīng)大學(xué)文化經(jīng)濟研究院院長魏鵬舉對《三年行動計劃》政策進行了解讀。

他對《三年行動計劃》的解讀主要有四方面。

一、行動計劃發(fā)布的時機意義重大。

《三年行動計劃》是對于中央關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展精神的及時響應(yīng)和有效落實。

《三年行動計劃》的發(fā)布，也是我國全面實現(xiàn)小康社會，進而邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期的一個標桿意義的“行動計劃”。

北京在全國率先發(fā)起文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量行動計劃，不僅為我國高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級提供了一個經(jīng)濟較發(fā)達區(qū)域的行動樣本，也為全國文化中心建設(shè)架構(gòu)了可持續(xù)發(fā)展的高品質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)引擎。

二、該行動計劃的方案合理施策精準。

《三年行動計劃》對于文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵把握合理。

高質(zhì)量發(fā)展的實質(zhì)是高品質(zhì)供給和高效益產(chǎn)出，該計劃因此聚焦優(yōu)質(zhì)內(nèi)容生產(chǎn)與創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)，聚焦文化與科技、旅游等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，聚焦完善現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，聚焦積極培育新型文化業(yè)態(tài)與消費模式。

該計劃的主要任務(wù)和重點項目具有較好的實施性?！度晷袆佑媱潯肥侨?，2020年至2022年。具體內(nèi)容總體上比較務(wù)實，所提出的三年內(nèi)要開展的任務(wù)和項目整體上都具有基礎(chǔ)良好、主體明確、示范性強的特征。

三、基于研究，對北京市文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀的一個總體判斷。

由中央財經(jīng)大學(xué)課題組編制，新華網(wǎng)發(fā)布的《2019中國文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)》顯示，北京市的總分居全國之首，值得關(guān)注的有三點。

首先是北京文化產(chǎn)業(yè)社會效益優(yōu)先，雙向統(tǒng)一的割據(jù)初步彰顯。

堅持社會效益優(yōu)先，社會效益、經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，始終是我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要原則。從本次相關(guān)指數(shù)得分來看，北京市文化產(chǎn)業(yè)社會效益指標包括了二級指標和與它相關(guān)的三級指標，得分均居全國的榜首，經(jīng)濟效益得分也較為靠前。

其次，文化精品內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)能力全國領(lǐng)先。

長期以來，有高原無高峰始終是制約社會主義文藝創(chuàng)作發(fā)展的重要瓶頸。北京市充分發(fā)揮全國文化中心的文化引領(lǐng)作用，在黨委政府舉辦的國家級文藝評獎獲獎作品數(shù)量和文化企業(yè)著作權(quán)數(shù)量方面全國領(lǐng)先。

第三，北京文化產(chǎn)業(yè)對資本的吸引力相對突出。

受資本寒冬和日益規(guī)范的文化市場監(jiān)管等方面的因素影響，近年來文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投融資整體出現(xiàn)降溫現(xiàn)象，從本屆全國文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)資本進入相關(guān)分級指標來看，北京市文化產(chǎn)業(yè)對資本的吸引力仍相對突出，全市文化企業(yè)吸納資本規(guī)模在全國處于領(lǐng)先地位。

當(dāng)然，北京市的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量放在全國的大格局中也存在一些提升的空間和問題，需要進一步的完善問題。

第一，北京文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)水平，從我們比較的全國前五強來看，還有一個相對不足的問題。

對比指數(shù)總分排名前五的北京、廣東、浙江、江蘇、上海五大強省市看，北京在規(guī)模以上文化企業(yè)數(shù)量比重，規(guī)模以上文化企業(yè)營業(yè)收入規(guī)模，規(guī)模以上文化企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模三個指標表示較為一般。其中，規(guī)模以上文化企業(yè)營業(yè)收入的總量指標在相關(guān)省市中，也就是前五強的省市中得分相對較低。

第二，北京文化產(chǎn)業(yè)單位價值產(chǎn)出能力有待提升。

價值創(chuàng)造能力提升是文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵。從本屆全國文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)文化企業(yè)部均產(chǎn)出指標得分來看，北京市的文化產(chǎn)業(yè)單位價值創(chuàng)造能力相較其他四個省市有一定的劣勢。其中，上海規(guī)模以上的文化產(chǎn)業(yè)總量體量較小，但單位價值創(chuàng)造能力卻不小，這是我們需要注意的一個相對需要優(yōu)化的地方。

第三，文化科技融合創(chuàng)新發(fā)展引擎仍需強化。

文化和科技融合發(fā)展始終是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要主線，北京作為全國文化中心和科技創(chuàng)新中心有推動文化產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新發(fā)展的先天優(yōu)勢。

但從我們指數(shù)的情況來看，文化企業(yè)獲得軟件著作權(quán)數(shù)量，文化企業(yè)獲得專利數(shù)量等相關(guān)指標得分角度，北京市區(qū)域文化的創(chuàng)新引擎仍需進一步強化，文化企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展效益也有進一步提升的空間。

第四，北京高質(zhì)量文化和旅游貿(mào)易格局有待進一步完善。

旅游服務(wù)貿(mào)易逆差是我國整個服務(wù)貿(mào)易逆差占比中最大的一塊，按照2019年12月世界旅游組織發(fā)布的最新統(tǒng)計，2018年我國游客國際支出2770億美元，我們大概收入國際旅游方面的是400多億美元，逆差達到2366億美金，較2017年這個逆差擴大了115億多，這是全國的整體情況。

北京作為國家服務(wù)貿(mào)易，創(chuàng)新發(fā)展試點區(qū)域，示范效應(yīng)就目前來看還有待進一步提升。

2018年北京市入境旅游人數(shù)400萬，出境旅游人數(shù)511萬左右，從絕對的出入境人數(shù)來看，其實顯然也是有一個逆差的。旅游服務(wù)貿(mào)易方面，有一定的倒掛。

所以，我們期待文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展能帶動中國服務(wù)貿(mào)易更高質(zhì)量的發(fā)展，北京在這方面也因此能發(fā)揮龍頭和示范作用。

四、對文件實施五個方面的期待

第一是期待落實上下真功夫；

第二是期待希望在監(jiān)督上立真規(guī)矩；

第三是期待監(jiān)測上建立有效指標；

第四是期待北京文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展能帶動并引領(lǐng)全國。

第五是期待北京在高質(zhì)量國際文化貿(mào)易上有實質(zhì)性的提升。

古北水鎮(zhèn) 中國經(jīng)濟網(wǎng)資料圖 毛雅誼 攝

答記者問

記者：檢驗文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的手段包含是否具有國際競爭力，您認為北京市在這方面的表現(xiàn)如何？

中央財經(jīng)大學(xué)文化經(jīng)濟研究院院長魏鵬舉：

北京是全國文化中心，也是我國文化產(chǎn)業(yè)改革開放的窗口，北京的文化貿(mào)易貢獻處于全國的前列，《三年行動計劃》的方案里，我也注意到，我們列了后面的具體項目，項目排在前兩位的，我不知道是有意還是無意，前兩位的分別是國家文化出口基地和環(huán)球主題公園，這兩個項目作為本次行動計劃的重點打頭項目，也體現(xiàn)了北京文化產(chǎn)業(yè)國際化的重要努力。

實事求是地說，我國的文化貿(mào)易質(zhì)量的確有待提高，尤其是體現(xiàn)軟實力的文化和旅游服務(wù)貿(mào)易方面。

按聯(lián)合國的數(shù)據(jù)看，我們這方面的貿(mào)易逆差確實非常大，中國服務(wù)貿(mào)易逆差70%以上都是由旅游服務(wù)貿(mào)易逆差形成的，這方面的逆差從國際統(tǒng)計來看還是比較大的。

北京應(yīng)當(dāng)在服務(wù)業(yè)開放試點的基礎(chǔ)上進一步探索并爭取文化旅游貿(mào)易改革開放的先行先試政策，為我國高質(zhì)量文化旅游貿(mào)易做出更大貢獻。這是我對北京在文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的國際競爭力方面的我個人的看法，也是一個期待。

記者：《三年行動計劃》已經(jīng)發(fā)布了，下一步的具體落實有一個什么樣的打算？尤其是里面提到要重點發(fā)展“文化+”的新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式，有沒有具體項目？

北京市國有文化資產(chǎn)管理中心規(guī)劃發(fā)展處處長劉和華：

應(yīng)該說從落實角度來說，《三年行動計劃》是貫徹一個創(chuàng)新發(fā)展的理念，求高效發(fā)展，融通發(fā)展，集約發(fā)展。

我們前期在起草和策劃過程中，也感覺到創(chuàng)新融合成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強力動力，新業(yè)態(tài)、新模式、新模式層出不窮，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢日益明顯，這些都對文化產(chǎn)業(yè)工作提出了新的更高的要求。

2018年，我們發(fā)布了《關(guān)于推進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》，這個《意見》是北京市在構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系中的“1”，隨著這個“1”的出臺，形成了一系列“1+N”的模式政策體系。

這些政策的出臺制訂，給產(chǎn)業(yè)發(fā)展釋放了巨大的政策紅利，同時提供了堅實的制度保證。

這次《三年行動計劃》就是圍繞《意見》來落實提供一系列的行動安排的。

如果說《意見》重在定計劃，《三年行動計劃》就是解決落地的問題。

剛才魏院長也提出來，希望下一步《三年行動計劃》能做到“五個期待”，也是我們的希望，也是我們未來工作中的決心。

《三年行動計劃》每項任務(wù)都明確了“干哪些、怎么干、誰來干”等問題，有清晰的進度表、路線圖。

下一步，各牽頭單位將針對任務(wù)制定實施方案，出臺相關(guān)推進措施，跟蹤任務(wù)實施進度，及時解決實施中的問題，確保每一項任務(wù)落到實處、見到實效。

我們希望通過三年努力，力爭實現(xiàn)創(chuàng)作生產(chǎn)精品化、文化創(chuàng)意品牌化、新興業(yè)態(tài)多元化、市場體系現(xiàn)代化，推動首都文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。

特別是這次《三年行動計劃》是以具體項目落實為抓手，梳理了27個重點項目，這些項目影響力大、帶動作用強、示范效果好，我們也希望通過以點帶面，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能布局，通過這27個項目的落實落地，成為推動北京市文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。

目前，新業(yè)態(tài)，新模式確確實實都是在蓬勃發(fā)展，我們在這方面也在安排一些相應(yīng)的大項工作來體現(xiàn)我們的創(chuàng)新發(fā)展。

比如說今年，我們將開展電競產(chǎn)業(yè)的大活動，可能很快了，相關(guān)的一些工作方案將在適當(dāng)?shù)臅r機進行發(fā)布。

比如說大家關(guān)注到動漫游戲，音樂產(chǎn)業(yè)，在相關(guān)的新興領(lǐng)域方面，北京市都出臺了一系列的相關(guān)政策，也會采取一系列務(wù)實的精準施策的工作措施來體現(xiàn)對新模式、新業(yè)態(tài)的把脈、落實、促進。謝謝大家。

記者：此次北京市文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃的起草和出臺主要有哪些方面的創(chuàng)新？

北京市國有文化資產(chǎn)管理中心規(guī)劃發(fā)展處處長劉和華：

《三年行動計劃》有著非常鮮明特點和特征。應(yīng)該說，北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)這幾年在經(jīng)濟面臨復(fù)雜環(huán)境和持續(xù)下行的壓力的情況下，仍然實行了穩(wěn)中有進，進中有新。這次《行動計劃》的起草和出臺，貫徹了創(chuàng)新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展主要體現(xiàn)在三方面。

一個是在謀篇布局上，切切實實體現(xiàn)了三個變革。

按照首都高質(zhì)量發(fā)展的要求，《三年行動計劃》立足四個中心戰(zhàn)略定位，突出全國文化中心建設(shè)，圍繞人民群眾精神文化生活新期待和首都高質(zhì)量發(fā)展新要求，聚焦內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)、創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)、文化融合發(fā)展等文化產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，積極培育新型文化業(yè)態(tài)與消費模式，在謀篇布局上體現(xiàn)了動力變革、質(zhì)量變革、效率變革的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。

二是在內(nèi)容框架上貫穿兩條主線。圍繞《意見》和市級相關(guān)政策落實，《三年行動計劃》在充分研判未來文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，與《關(guān)于推進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》和市級相關(guān)規(guī)劃及經(jīng)濟政策進行充分銜接，在內(nèi)容框架上貫徹“內(nèi)容為王、創(chuàng)新融合”兩條主線，按照聚焦重點、扭住關(guān)鍵、精準發(fā)力的要求，梳理安排了一批近期服務(wù)我市文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、遠期推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)建設(shè)的改革創(chuàng)新舉措和產(chǎn)業(yè)重大項目。

三是在任務(wù)安排上保持一以貫之。是參照文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計新口徑，大家都知道，北京市原來是叫北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，2018年全國統(tǒng)一口徑為文化產(chǎn)業(yè)。《三年行動計劃》不僅充分體現(xiàn)了首都文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，同時也與國家文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計新口徑進行了無縫銜接，在重點任務(wù)安排上始終與新口徑保持一致，圍繞一些核心領(lǐng)域。

比如說內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)、創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)、文化傳播渠道、新聞信息服務(wù)等文化核心領(lǐng)域和北京市優(yōu)勢領(lǐng)域進行了重點部署。

記者：當(dāng)前我國文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總體情況如何？按照優(yōu)勢互補的高質(zhì)量發(fā)展格局北京應(yīng)如何作為？

中央財經(jīng)大學(xué)文化經(jīng)濟研究院院長魏鵬舉：

按照我們做的學(xué)術(shù)意義上的測算，2019年，我國文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)總體情況來看，北京、廣東、浙江、江蘇、上海，這是排名前五的，這五個省市得分在60分以上，其他均在60分以下，這也就說明我國文化產(chǎn)業(yè)仍處于由高速增長向個質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個攻堅時期。

文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，整體呈現(xiàn)低水平狀態(tài)，這是我們的一個判斷。

之所以這么判斷是因為我們也做了分析，以平均得分為原點，橫坐標是產(chǎn)出效益，縱坐標是投入水平的象限分析。

按這個象限分析，全國27個省份的產(chǎn)出效益得分總體低于投入水平，19個省市是處于第三象限。第三象限是在投入和產(chǎn)出方面都是負的、低的。

所以從全國來看，應(yīng)該說我們還處于高速增長向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅期。

北京目前來看，得分排名全國第一，無論是投入水平還是產(chǎn)出效益，的確都排名全國第一。

但是，從北京的總體定位來看，不應(yīng)該僅僅滿足于得分排名第一，還是要發(fā)揮龍頭引領(lǐng)作用，發(fā)揮比較優(yōu)勢。

重點在內(nèi)容版權(quán)，文化科技，文化金融，文化貿(mào)易方面實現(xiàn)高水平創(chuàng)新與突破，進而通過產(chǎn)業(yè)鏈整合輻射帶動中西部乃至東北部。

現(xiàn)在我們分四個板塊來看，除了東部的整體文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平較高以外，中部、西部西北和東北，總體水平還比較弱，北京需要通過全國文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈整合輻射帶動中西部高質(zhì)量發(fā)展。

記者：在未來三年里，對文化產(chǎn)業(yè)長期面臨的融資難、融資貴、融資慢的問題，在《三年行動計劃》還會有哪些具體措施去推動金融對文化產(chǎn)業(yè)的撬動作用？是否會在無形資產(chǎn)評估，知識產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，以及信用評估方面有一些突破？您提到的要打造文創(chuàng)板的概念，是否會在北京打造一個類似于科創(chuàng)板的新興市場呢？

北京市國有文化資產(chǎn)管理中心黨委書記、主任劉紹堅：

從文資中心成立以來，在首都的融資體系方面做了大量的創(chuàng)新和探索，現(xiàn)在我們也是在不斷調(diào)整過程當(dāng)中，目前形成了一個完整的體系，比如說“房租通”針對小微初創(chuàng)型企業(yè)，剛創(chuàng)立的房租比例大致占30%，這個階段重點提供房租的支持。

成長性比較好的企業(yè)通過“投貸獎”的體系，借助貸款貼息、貼保降低融資的成本。

還有是成長到一定的階段，即將上市的企業(yè)，上交所、深交所建立培育基地，加大上市的扶持力度，整個體系比較完整。

對文化產(chǎn)業(yè)來講，無形資產(chǎn)的評估下一步怎么破題，我們在逐漸探索，包括文創(chuàng)板的問題，因為北京文化產(chǎn)業(yè)在全國是非常大的比重，我們也在跟有關(guān)部門進行溝通，希望這方面做一些突破。