為落實國務院領導關于財政資金“由補變投”批示精神，2016年財政部對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理模式作出重大調(diào)整，加快由無償向有償、由直接分配向間接分配轉變，努力實現(xiàn)市場化配置目標。一方面，立足理順政府與市場關系，完善財政參股基金出資模式，適當擴大參股基金范圍，將“有形的手”與“無形的手”有機銜接。安排10億元參股全國14只優(yōu)秀文化產(chǎn)業(yè)基金，直接撬動其他各類資本120億元，投資領域涵蓋文化產(chǎn)業(yè)主要門類，發(fā)揮了財政杠桿作用和乘數(shù)效應，提高了資源配置效率。另一方面，聚焦“雙創(chuàng)”融資難題，首次探索開展債權投資扶持計劃，形成財政出資引導、文投集團配套跟進的全新投入機制。依托北京文投、陜西文投兩家全國領先的省級文投集團，中央財政出資5.6億元、帶動配套46.8億元，推進完善融資租賃、無形資產(chǎn)質(zhì)押等創(chuàng)新型業(yè)務，直接降低了融資成本，為破解長期困擾文化企業(yè)發(fā)展的融資難、融資貴問題提供了新的思路。

今年5月，財政部副部長余蔚平明確了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金改革的總思路：除保留部分資金繼續(xù)用于落實黨中央、國務院和宣傳文化部門確定的重大政策、項目外，今后將逐步引入市場化運作模式，通過參股基金等方式，提高資源配置效率。

“十二五”期間中央財政大力推動文化企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。一是加大財政資金支持的力度。2011年以來，累計下達中央文化企業(yè)國資預算資金37.91億元，支持項目282個；安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金202億元，支持項目3533個。二是出臺稅收扶持優(yōu)惠政策。主要包括支持文化企業(yè)發(fā)展和支持經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)兩個方面，涉及企業(yè)所得稅、增值稅、營業(yè)稅、房產(chǎn)稅等多個稅種。初步估計，截至2014年已累計減免稅額超過200億元。三是扎實推進文資監(jiān)管基礎工作。加快推進建章立制，健全監(jiān)管制度體系，出臺中央文化企業(yè)產(chǎn)權登記、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權轉讓和交易、財務決算、國有資本經(jīng)營預算、專項資金等方面的管理辦法，基本形成中央文化企業(yè)資產(chǎn)基礎管理制度體系。

余蔚平表示，對于文化領域來說，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立新發(fā)展理念，并體現(xiàn)到文化改革發(fā)展各方面，以新理念帶動實踐新飛躍，贏得發(fā)展新優(yōu)勢。要加大財政支持力度，改革資金分配方式，優(yōu)化資金投向，實現(xiàn)財政資金效益最大化，下一步財政資金支持的重點將是“扶強扶優(yōu)”，而不是“扶貧扶弱”，將會更加注重財政資金的杠桿和撬動作用。要發(fā)揮部門聯(lián)動，形成工作合力，群策群力破解國有文化企業(yè)改革發(fā)展困境。要推動中央文化企業(yè)建立體現(xiàn)文化特色、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式。

北京：中央文資辦5億元專項資金放大9倍杠桿獲45億元資金跟進

為解決文化企業(yè)的融資難、融資貴等問題，北京文投集團聯(lián)合中國恒天集團、中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團等機構成立了國內(nèi)第一家以文化資產(chǎn)融資租賃為主業(yè)的融資租賃公司——北京市文化科技融資租賃股份有限公司，注冊資本21.9億元。去年9月，《北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點實施方案》明確將著作權、專利權、商標權等無形文化資產(chǎn)融資租賃業(yè)務納入北京市服務業(yè)擴大開放試點政策范圍，為文化無形資產(chǎn)融資租賃業(yè)務提供了政策依據(jù)。

文化租賃公司董事長藍陶勇表示，以往有些文創(chuàng)企業(yè)因為缺乏資金，只好走民間借貸，利息能高達30%，掙的錢都不夠還利息的，嚴重傷害企業(yè)的發(fā)展。有了注冊資本二十多億的文化租賃公司作為平臺擔保，銀行借貸也更加放心。再加上政策支持，中央文資辦也啟動了5億元專項資金扶持計劃，能放大9倍杠桿，共計45億元配套跟進。截至目前，公司已經(jīng)對118家文創(chuàng)企業(yè)完成了以影視劇版權、著作權、專利權等為租賃物的融資，融資額高達15.2億元，為文創(chuàng)企業(yè)搭建了新的融資渠道。

大業(yè)傳媒集團就是無形資產(chǎn)融資租賃的受益方，其以持有的“洛寶貝”系列標識形象著作權作為租賃物，獲得了相關的資金支持?！盁o形資產(chǎn)試點融資租賃，這是在為中國的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)殺出一條血路！”大業(yè)傳媒總裁蘇忠表示，在無形資產(chǎn)方面，國際上重視版權的價值，但國內(nèi)的這個意識淡薄。好在這兩年，無形資產(chǎn)融資租賃有了政策支持。有了資金，公司就能從容地施展拳腳，大業(yè)傳媒做《奔跑吧兄弟》、拍《絲綢之路》，還引進了暑期檔熱播的國外動畫片《海洋之歌》，業(yè)績蒸蒸日上。

此外，借助無形資產(chǎn)的政策扶持“東風”，國內(nèi)首筆以版權為標的物的融資租賃業(yè)務也順利實現(xiàn)。北京華夏樂章文化傳播有限公司以《納斯爾丁·阿凡提》和《冰川奇緣》兩部音樂劇版權為標的物，成功向文化租賃公司融資500萬元。獲得資金支持后，華夏樂章后續(xù)又推出了4部原創(chuàng)音樂劇新作。

陜西：陜文投六年時間總資產(chǎn)達到150億元

據(jù)陜文投集團董事長王勇介紹，陜文投六年時間實現(xiàn)了企業(yè)凈資產(chǎn)突破50億，總資產(chǎn)達到150億，成為全國最大的省屬文投集團。推出了《王大花》《好先生》《推拿》《東方帝王谷》等50多部影視精品，開發(fā)建設了照金紅色小鎮(zhèn)、延安1938、韓城歷史街區(qū)等經(jīng)典旅游產(chǎn)品，形成了全國具有沖擊力的“文投品牌”。

過去6年多，陜文投完成了陜西文化資源梳理和全省產(chǎn)業(yè)布局，形成了良好的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)；構建了一支朝氣蓬勃、勇于超越、充滿活力的干部員工隊伍；在實踐中積累了多業(yè)態(tài)文化產(chǎn)業(yè)投資和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)實體經(jīng)營的寶貴經(jīng)驗。

在“十三五”背景下，陜文投將進一步抓住“一帶一路”戰(zhàn)略和國家經(jīng)濟結構調(diào)整的歷史機遇，充分發(fā)揮陜西文化資源的比較優(yōu)勢，優(yōu)化集團產(chǎn)業(yè)布局，在影視投資、文化旅游、文化金融三個方面重點突破，構建陜文投未來發(fā)展的“三駕馬車”。陜文投將牢牢把握住創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、資本運營、開放合作、體制機制創(chuàng)新等關鍵，深化國企改革，最大限度獲得發(fā)展活力。