轉(zhuǎn)型升級，已成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)努力探尋新的增長點(diǎn)和新動(dòng)力的不二路徑。

面對“三期疊加”，作為資源型城市的鄂爾多斯感覺尤甚，既要穩(wěn)健又要速度的轉(zhuǎn)型，已是等不得、靠不得、慢不得，合力礪劍、主動(dòng)沖鋒，目標(biāo)更明。

1-8月份，全市公共財(cái)政預(yù)算收入完成247.7億元，同比增長8.5%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2234.1億元，同比增長9.8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額453.8億元，增長10%，“領(lǐng)跑”全區(qū)，鄂爾多斯以一份搶眼的“期中成績單”實(shí)現(xiàn)了“十三五”的開門紅?？陀^的數(shù)據(jù)、積極的評價(jià)，都在彰顯著“鄂爾多斯動(dòng)車”換擋調(diào)速中釋放出的增長“穩(wěn)定感”和持續(xù)性。

充分發(fā)揮重大項(xiàng)目的牽引作用和投資的關(guān)鍵作用，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)工作，著力把發(fā)展新趨勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展新優(yōu)勢，推動(dòng)全市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)、社會(huì)和人的思想觀念的全面轉(zhuǎn)型——成為“鄂爾多斯方案”的內(nèi)容提要。打開方案，我們用更直觀的視角，來揭示鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力源的所在。

——目標(biāo)框架：探求中高速增長和中高端發(fā)展的平衡點(diǎn)。

轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，不可能一步到位、一蹴而就。

處大事貴乎明而能斷，臨大勢貴在順而有為。以煤炭為“主業(yè)”、有兩個(gè)48%“硬傷”的鄂爾多斯，再遇“三期疊加”的發(fā)展現(xiàn)實(shí)和不斷變化的外部環(huán)境，發(fā)展動(dòng)力急需切換。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上攻堅(jiān)克難，在落實(shí)五大發(fā)展理念上除舊布新，在重點(diǎn)工作重點(diǎn)項(xiàng)目上重槌響鼓，是鄂爾多斯一力堅(jiān)持的方向和“抓手”。

在春季，全市重點(diǎn)工作重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)便安排部署了一系列“考題”：如何因地制宜貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，如何改革創(chuàng)新推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”工作，如何以扶貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、棚戶區(qū)改造等一攬子民生工程增加百姓獲得感……一系列問號(hào)之下的鄂爾多斯，鼓足勁頭全面發(fā)力，將重點(diǎn)工作重點(diǎn)項(xiàng)目作為探求中高速增長和中高端發(fā)展平衡點(diǎn)的“衣領(lǐng)子”“牛鼻子”，全面推動(dòng)轉(zhuǎn)型突破。

立足建設(shè)面向全國的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地、國家清潔能源輸出主力基地、現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地、西部裝備制造基地的錦繡藍(lán)圖，今年我市計(jì)劃實(shí)施千萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目611個(gè)，總投資7082億元。截至8月底，已有496個(gè)千萬元以上項(xiàng)目開復(fù)工，完成投資達(dá)到1171億元。9月份，我市計(jì)劃新開工千萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目82個(gè)，其中億元以上57個(gè)，總投資1027億元，年內(nèi)計(jì)劃完成投資287.9億元。預(yù)計(jì)年底前，我市還將新開工千萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目46個(gè)，其中億元以上25個(gè)，總投資1836.8億元，年內(nèi)完成投資41.8億元。預(yù)計(jì)全年重點(diǎn)項(xiàng)目可完成投資1700億元以上，帶動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成3000億元以上。

中高端發(fā)展的動(dòng)力來自于重大項(xiàng)目的帶動(dòng)，但創(chuàng)新才是真正的內(nèi)生力。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已是鄂爾多斯的新引擎，也是撬動(dòng)鄂爾多斯“第三次創(chuàng)業(yè)”的有力杠桿。

近年來，地處西北腹地，區(qū)域條件并不占優(yōu)的鄂爾多斯創(chuàng)新思路“借艙出?！保?出臺(tái)了落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展理念年度行動(dòng)方案，制定了關(guān)于促進(jìn)科技創(chuàng)新30條具體措施，大力推進(jìn)與清華大學(xué)、教育部科技發(fā)展中心、中國科學(xué)院、西安交通大學(xué)的產(chǎn)學(xué)研合作，重點(diǎn)在科技項(xiàng)目孵化、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)引入、人才交流、公共研發(fā)平臺(tái)建設(shè)以及云計(jì)算、光伏產(chǎn)業(yè)、新能源、混合動(dòng)力汽車、新材料、傳統(tǒng)能源的深加工和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸等多個(gè)領(lǐng)域打出“組合拳”，拳拳得力。

1至6月份，全市科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)投資增長194.1%。9月12日，科技部火炬中心下發(fā)《關(guān)于公示第三批眾創(chuàng)空間的通知》，鄂爾多斯市科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心眾創(chuàng)空間、東勝區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等6家眾創(chuàng)空間通過科技部國家級眾創(chuàng)空間審核。

無疑，一批以科技為支撐、以人才為引領(lǐng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目正在為鄂爾多斯的“兩高”發(fā)展積蓄強(qiáng)大動(dòng)能。

——產(chǎn)業(yè)支撐：統(tǒng)籌下好一、二、三產(chǎn)“一盤棋”。

在轉(zhuǎn)型升級的“深水區(qū)”，鄂爾多斯既要面對宏觀經(jīng)濟(jì)下行的共同挑戰(zhàn)，又要面對自身長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾。合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是破冰的利劍，鄂爾多斯選擇了統(tǒng)籌下好一、二、三產(chǎn)“一盤棋”。

一、二、三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)，迅速掀起招商引資和項(xiàng)目建設(shè)新高潮。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，新興產(chǎn)業(yè)迅速成長，服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的“三全其美”，成功撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益持續(xù)“雙提升”，不斷推動(dòng)鄂爾多斯“航輪”揚(yáng)帆挺進(jìn)。

農(nóng)牧業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)牧民持續(xù)增收，糧、經(jīng)、飼三元種植結(jié)構(gòu)不斷調(diào)優(yōu)，農(nóng)牧業(yè)特色版塊經(jīng)濟(jì)區(qū)逐步形成。全市21個(gè)億元以上現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，建成現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)基地295萬畝，打造了100個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整典型示范村及300個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)村，初步形成了“一村一品”發(fā)展新格局；創(chuàng)新土地草牧場流轉(zhuǎn)方式，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，在8個(gè)旗區(qū)成功搭建旗鄉(xiāng)土地草牧場流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)；鄉(xiāng)村旅游發(fā)展步入正軌；培養(yǎng)市級以上龍頭企業(yè)269家……一系列措施為農(nóng)民致富保障兜底，上半年全市一產(chǎn)增加值預(yù)計(jì)達(dá)16億元，同比增長3%；農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入預(yù)計(jì)達(dá)6276元，增長7%。

工業(yè)化進(jìn)程更加穩(wěn)健。截至目前，全市100項(xiàng)億元以上重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目開復(fù)工82項(xiàng)，完成投資503億元。2016年計(jì)劃投產(chǎn)億元以上重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目26項(xiàng)，7項(xiàng)已投產(chǎn)。截至8月底，規(guī)模以上工業(yè)中產(chǎn)值超億元以上企業(yè)共計(jì)235戶，同比增加2戶；實(shí)現(xiàn)增加值1149.6億元，同比增長8.7%，高于全市工業(yè)平均增速0.3個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.2個(gè)百分點(diǎn)。重點(diǎn)建成17個(gè)產(chǎn)業(yè)突出、特色鮮明、功能完善的工業(yè)園區(qū)。

全市現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，煤焦炭等傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)正在向煤制烯烴、煤制乙二醇等現(xiàn)代煤化工升級發(fā)展，形成現(xiàn)代煤化工產(chǎn)能1243萬噸，在建產(chǎn)能1077萬噸，煤化工產(chǎn)業(yè)正在由規(guī)模優(yōu)勢向質(zhì)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?！懊骸钡漠a(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，清潔能源的“紅利”得到充分釋放；1-8月，非煤產(chǎn)業(yè)完成增加值589.8億元，增長10.8%；完成投資1105億元，增長1.1%。

其中裝備制造業(yè)表現(xiàn)突出，目前，全市已形成32萬輛汽車、45萬臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)、60萬臺(tái)變速箱、40萬把煤機(jī)截齒、200臺(tái)2MW風(fēng)機(jī)、500臺(tái)槽車、6萬只LNG氣瓶產(chǎn)能。1-8月份生產(chǎn)汽車6.5萬輛，實(shí)現(xiàn)銷售收入25億元。

在轉(zhuǎn)型發(fā)展理念的驅(qū)動(dòng)下，我市大力推進(jìn)“全域旅游”、商貿(mào)物流、健康養(yǎng)老、跨境電商等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，先后與天津物產(chǎn)、萬達(dá)、蘇寧等企業(yè)就文化旅游、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目達(dá)成合作意向。上半年，全市第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值811.9億元，增長6.9%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重41.4%。成功舉辦第三屆鄂爾多斯國際那達(dá)慕大會(huì)暨首屆鄂爾多斯國際創(chuàng)意文化大會(huì)，全市接待游客868萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入255.9億元。電影版權(quán)交易平臺(tái)、藝術(shù)品大數(shù)據(jù)中心、全域影視基地等項(xiàng)目加緊建設(shè)。成為國家級文化和科技融合示范基地。

截至目前，服務(wù)業(yè)在建項(xiàng)目1005個(gè)，項(xiàng)目總規(guī)模1678.1億元，建成總投資300萬元以上服務(wù)業(yè)項(xiàng)目385項(xiàng)。鄂托克經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)棋盤井綜合物流園區(qū)、烏審旗地產(chǎn)食品園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等5個(gè)園區(qū)被認(rèn)定為第三批自治區(qū)級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。截至目前，全市共有自治區(qū)級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)12個(gè)。按照全市服務(wù)業(yè)2016-2018三年行動(dòng)計(jì)劃，每年將重點(diǎn)推進(jìn)100個(gè)重大投資、重大創(chuàng)新現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。

在全面調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的征程中，每一次奮力起跳與安穩(wěn)著陸，都凝聚著全市上下只爭朝夕、真抓實(shí)干，為全力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)的努力和付出。重點(diǎn)工作重點(diǎn)項(xiàng)目的集聚效應(yīng)、帶動(dòng)效應(yīng)和引領(lǐng)效應(yīng)被充分激發(fā)，正在快速有效地成為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的“發(fā)動(dòng)機(jī)”和“加速器”。

——?jiǎng)恿ε嘤簠f(xié)調(diào)推進(jìn)需求側(cè)管理和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從粗放向集約、從簡單分工向復(fù)雜分工的高級形態(tài)演進(jìn)時(shí)，從“怎么辦”到“怎么看”再到“怎么干”，恰好清晰地折射出鄂爾多斯在動(dòng)力培育上的改革之舉、創(chuàng)新之舉。

瞄著問題去，追著問題走。鄂爾多斯將協(xié)調(diào)推進(jìn)需求側(cè)管理和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為工作重點(diǎn)，尋找突破口，集中發(fā)力，因地制宜、“因短”施策，借著去產(chǎn)能去庫存、去杠桿防風(fēng)險(xiǎn)、供給側(cè)改革的“倒逼力”，有效增加政府與市場、城市與村鎮(zhèn)、基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等一系列“關(guān)系鏈”的咬合度，不斷增加“底盤”的分量。

全力推進(jìn)品質(zhì)城市建設(shè)，把推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造作為房地產(chǎn)去庫存的重要渠道。為切實(shí)加快推進(jìn)全市棚戶區(qū)改造進(jìn)程，舉全市之力集中開展棚戶區(qū)改造攻堅(jiān)行動(dòng)，利用兩年時(shí)間，改造棚戶區(qū)52395戶，著力優(yōu)化和改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。2016年，我市計(jì)劃改造城市棚戶區(qū)30159戶。截至9月13日，全市已簽訂房屋征拆補(bǔ)償協(xié)議13657戶，已拆遷10255戶，已安置8517套。

全力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。同步推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、扶貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、文化旅游業(yè)、鄉(xiāng)村公路建設(shè)，村莊綠化、村集體經(jīng)濟(jì)、基層組織建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)改善生活環(huán)境、提升生產(chǎn)水平。截至9月15日，我市今年在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中已完成投資107.1億元，占計(jì)劃投資的111%，覆蓋了全市735個(gè)行政嘎查村和5067個(gè)自然村。

全力打響扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入實(shí)施“六個(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧措施，力求今年在全自治區(qū)率先實(shí)現(xiàn)國家級貧困人口穩(wěn)定脫貧，杭錦旗摘掉自治區(qū)貧困旗帽子。截至目前，全市累計(jì)投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金57930萬元。做到了貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持全覆蓋，金融扶貧富民工程新增貸款發(fā)放金額47442萬元，扶持農(nóng)牧戶11017戶，其中貧困戶5024戶；全市易地扶貧搬遷3922戶、9943人；積極幫助貧困戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)林種植和林沙產(chǎn)業(yè)，免費(fèi)提供經(jīng)濟(jì)林苗木15.9萬株，種植經(jīng)濟(jì)林3360畝，實(shí)施退耕還林工程7.9萬畝，生態(tài)扶貧惠及貧困戶900多戶。還有醫(yī)療扶貧、教育扶貧、社保兜底扶貧等一攬子措施讓貧困農(nóng)牧民成功摘掉“窮帽子”、挖掉“窮根子”。

去產(chǎn)能方面，1至8月份，全市生鐵產(chǎn)量下降47%，鋼材產(chǎn)量下降78.5%，煤炭產(chǎn)量下降7.6%；降成本方面，1至8月份累計(jì)為企業(yè)節(jié)約用電成本5億元。通過延長期限、降低利率、緩收費(fèi)用等措施，累計(jì)為企業(yè)減免融資費(fèi)用6億元，緩收利息和中間業(yè)務(wù)費(fèi)2.96億元。累計(jì)為67戶中小微企業(yè)發(fā)放委托貸款8570萬元，為企業(yè)貼息387.79萬元，為602戶中小企業(yè)發(fā)放“助保金貸款”12108萬元；補(bǔ)短板方面，東勝區(qū)被列為國家健康產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新試點(diǎn)。國家智慧城市試點(diǎn)、國家信息消費(fèi)試點(diǎn)、“寬帶中國”示范城市、國家旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)等工作深入推進(jìn)。鄂爾多斯機(jī)場已開通至韓國、泰國、俄羅斯等國際航線。國家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)示范區(qū)商務(wù)部已同意我市先行開展業(yè)務(wù)，全市跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)啟動(dòng)建設(shè)。

頻頻發(fā)力的背后，是鄂爾多斯負(fù)重前行的穩(wěn)健步伐和攻堅(jiān)突圍、改善民生的決心與信心。

——資源配置：政府與市場，兩手抓，兩手都要硬。

謀局必先度勢。新常態(tài)下的轉(zhuǎn)型升級，如何真正擠干水分、撇去泡沫，提高“含金量”？既要充分重視市場的靈活性，又要考量政府這只“宏觀之手”。

鄂爾多斯大力推進(jìn)深化改革，切實(shí)以清障松綁的“除法”實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“乘法”，用簡政放權(quán)的“減法”做好市場活力的“加法”，以群眾看得見、摸得著的新成效推動(dòng)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)全面落實(shí)，協(xié)調(diào)推進(jìn)所承擔(dān)國家和自治區(qū)各項(xiàng)改革試點(diǎn)工作，在“單一窗口”受理、“兩證合一”、智慧政務(wù)、社會(huì)信用體系建設(shè)等各領(lǐng)域下好“先手棋”。

為了全力保持煤炭、電力、天然氣、煤化工等重點(diǎn)行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，鄂爾多斯推行“一企一策扶持重點(diǎn)企業(yè)正常生產(chǎn)”機(jī)制。全市所有重大項(xiàng)目各級領(lǐng)導(dǎo)都要“親自上陣”，建立四大班子領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)項(xiàng)目制度，靠前服務(wù)、一線調(diào)度，推動(dòng)電力外送通道、煤制氣等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目取得了積極進(jìn)展。實(shí)行“領(lǐng)辦制”和“跟辦制”。相關(guān)部門和旗縣區(qū)有專人領(lǐng)著企業(yè)去上級辦理相關(guān)手續(xù)；項(xiàng)目報(bào)上去，政府相關(guān)部門工作人員及時(shí)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展情況。強(qiáng)化要素指標(biāo)爭取與協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)解決用地、用水、環(huán)保等要素制約，為項(xiàng)目早日開復(fù)工創(chuàng)造條件；建立政策支持體系，加大銀企對接力度，為項(xiàng)目提供資金保障……不讓任何一項(xiàng)工作、一個(gè)項(xiàng)目“堵”在路上、“截”在途中，徹底打通某些“中梗阻”，鄂爾多斯合力礪劍。

截至目前，我市爭取各類資金54.13億元。設(shè)立了總規(guī)模460億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，1—8月份，爭取到位地方政府置換債券資金230.8億元，新增直接融資109億元，轉(zhuǎn)貸續(xù)貸132.2億元，化解不良貸款93.8億元。1—8月份，新增“新三板”掛牌企業(yè)1家，新增區(qū)域性股權(quán)市場掛牌6家。截至目前，全市共有上市公司4家、“新三板”掛牌企業(yè)3家、區(qū)域性股權(quán)市場掛牌企業(yè)85家。此外，內(nèi)蒙古股權(quán)交易中心鄂爾多斯辦事處已經(jīng)自治區(qū)股權(quán)交易中心批準(zhǔn)，將于近期掛牌成立。截至8月底，全市共辦理動(dòng)產(chǎn)抵押登記57件，幫助企業(yè)融資102億元；辦理股權(quán)出質(zhì)登記229戶，幫助企業(yè)融資252.1億元。

當(dāng)前的鄂爾多斯，引擎已點(diǎn)燃，“油門”正在踩足。不過動(dòng)力雖已形成，但經(jīng)濟(jì)的活力仍有待挖掘。招好商、引好資，高質(zhì)高效抓項(xiàng)目，已成為全市共識(shí)。明確“招什么、怎樣招、去哪招、誰來招”，圍繞轉(zhuǎn)型抓招商、優(yōu)化環(huán)境抓服務(wù)、夯實(shí)責(zé)任抓落實(shí)，努力做到新建項(xiàng)目抓開工、開工項(xiàng)目抓投資抓進(jìn)度、建成項(xiàng)目抓投產(chǎn)達(dá)效、上報(bào)項(xiàng)目抓核準(zhǔn)、儲(chǔ)備項(xiàng)目抓招商。預(yù)計(jì)到2018年，平均每年有20-30個(gè)重大項(xiàng)目、1000多億元的投資產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)效益，為建設(shè)祖國北疆亮麗風(fēng)景線做出積極貢獻(xiàn)。

風(fēng)正海闊好揚(yáng)帆。鄂爾多斯，每一次啟程都是身披霞光，每一次奔跑都是面向太陽。只要我們不斷推進(jìn)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的重點(diǎn)工作，抓住“落一子而滿盤活”的重點(diǎn)項(xiàng)目，挺起腰、咬住牙，我們就一定能登高望遠(yuǎn)，贏得華彩四溢。