供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵是推動供給的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、面臨一系列新的突出矛盾和主要問題的環(huán)境下，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不可避免面臨著結(jié)構(gòu)性失衡，“供需錯位”成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最突出的問題之一。因此，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為突破口，從文化產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)、供給端入手，調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)合理化和高度化發(fā)展，為打造文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力提供了有效路徑。

明晰文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的出發(fā)點(diǎn)
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)是，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高效可持續(xù)增長，通過市場驅(qū)動和政府推動的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源要素有效供給、質(zhì)量提升和高效配置。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以有效解決我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中供需錯配的主要矛盾，通過著力改善文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給環(huán)境、優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)機(jī)制，激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)市場主體活力，重塑強(qiáng)化文化產(chǎn)業(yè)長期、可持續(xù)增長。具體說來，可以解決兩個方面的問題。

一是解決文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“供給側(cè)”問題。從文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的角度看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在生產(chǎn)層面將導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)占比上升，第二產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)工業(yè)占比下降、新興產(chǎn)業(yè)占比上升，有力推動文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從收入角度看，供給側(cè)改革將引發(fā)經(jīng)濟(jì)蛋糕的重新分配，例如降低成本和產(chǎn)能去化將導(dǎo)致企業(yè)營業(yè)盈余占比上升，加速勞動力跨地域、跨部門流轉(zhuǎn)以及提高人力資本，將導(dǎo)致勞動者報(bào)酬上升。消費(fèi)者將有更充裕的消費(fèi)主導(dǎo)權(quán)，供給側(cè)改革帶動的有效供給也將為文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供更強(qiáng)勁的動力。

二是解決文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“結(jié)構(gòu)性”問題。隨著文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，文化產(chǎn)品和服務(wù)的模式從訂單加工到簡單模仿，但由于文化產(chǎn)業(yè)有著一般產(chǎn)業(yè)所沒有的意識形態(tài)屬性，因此，文化產(chǎn)業(yè)的周期性波動存在著政府與非公文化經(jīng)濟(jì)共同造成的反周期力量，在一定條件下對文化產(chǎn)業(yè)增長周期的曲線運(yùn)動造成較大影響。另外，由于我國東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在較大差異，文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重塑的過程中難免會遭遇中等收入陷阱，必須通過結(jié)構(gòu)和制度變革，提高潛在增長率，使文化產(chǎn)業(yè)的短期發(fā)展與長期發(fā)展有效結(jié)合。

把握文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)
文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一方面，是以創(chuàng)新形成更高質(zhì)量的文化產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，帶動新需求;另一方面，是讓市場及時出清，通過杜絕低俗供給、減少低端供給、淘汰過剩供給、清理僵尸供給、盤活呆滯供給，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。具體說來，要著力做好以下幾個方面的工作。

杜絕低俗供給。要警惕封建落后文化的“沉渣泛起”，警惕自身成為西方文化糟粕的俘虜;要從本質(zhì)上解決低俗產(chǎn)品和服務(wù)，在受眾層面提高大眾審美水平，從文藝工作者的角度培育德藝雙馨的創(chuàng)作者，對于管理者而言則要掌握負(fù)面清單，畫出市場紅線;要提高文化審美層次，使廣大人民能夠自覺拒斥那種以丑態(tài)“愚樂”觀眾、以病態(tài)刺激觀眾、以媚態(tài)迎合觀眾的低俗娛樂。同時，應(yīng)建立警示名單和黑名單制度，為市場經(jīng)營劃出清晰的“紅線”和“底線”，依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，建立懲戒機(jī)制約束低俗供給。

減少低端供給。當(dāng)前文化產(chǎn)品和服務(wù)供給端存在的顯著問題，一是中低端產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，企業(yè)產(chǎn)品積壓。二是高質(zhì)量、高科技產(chǎn)品需求增加，卻生產(chǎn)不足。減少低端供給，首先應(yīng)當(dāng)通過文化與科技、金融、旅游等橫縱聯(lián)合，創(chuàng)新文化業(yè)態(tài)，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建立全產(chǎn)業(yè)鏈的大文化發(fā)展格局。此外，還應(yīng)通過強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合度提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的黏度，延長文化產(chǎn)業(yè)的價值鏈，提高文化附加值、提升文化領(lǐng)域供給水平。

淘汰過剩供給。要化解文化產(chǎn)業(yè)的過剩產(chǎn)能，一方面，要分類、分級、分步進(jìn)行分別處置;另一方面，需要在處理方法上運(yùn)用創(chuàng)新，把工作重點(diǎn)放在消除體制性過剩和絕對性過剩、化解結(jié)構(gòu)性過剩、力避周期性過剩上。要以創(chuàng)新能力消化和吸收收過剩供給，不斷提升文化產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的附加值，通過創(chuàng)新帶動的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、制度結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，推動文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;以新增優(yōu)勢文化產(chǎn)品和服務(wù)擠出過剩供給，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，以新的有效供給帶動新需求;以創(chuàng)新政策打通供需通道消化過剩供給，完善文化市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，鼓勵各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)文化資源在全國范圍內(nèi)流動。

清理僵尸供給。“僵尸供給”來自于“僵尸企業(yè)”。清理僵尸供給應(yīng)當(dāng)從其形成的根本原因上尋找對策。一方面，要通過橫向和縱向整合，打造“文化航母”;另一方面，要促進(jìn)民營企業(yè)、小微文化企業(yè)發(fā)展，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新積蓄動能。此外，需要進(jìn)一步推動文化企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。適應(yīng)共享經(jīng)濟(jì)、長尾經(jīng)濟(jì)、零成本經(jīng)濟(jì)模式和大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)，通過縱向上下游并購打通鏈條，生產(chǎn)高附加值的文化產(chǎn)品和服務(wù)。

盤活呆滯供給。要減少新增呆滯供給，建立文化領(lǐng)域負(fù)面清單制度，更新限制類新建項(xiàng)目和淘汰類項(xiàng)目，提高社會資金形成和配置效率;要盤活存量呆滯供給，在確保文化資源保護(hù)傳承的前提下，加強(qiáng)文化資源梳理和合理開發(fā)利用，充分運(yùn)用創(chuàng)意和科技手段，實(shí)現(xiàn)文化價值和實(shí)用價值的有機(jī)統(tǒng)一。

抓住文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的落腳點(diǎn)
供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性問題，關(guān)鍵是供給主體的結(jié)構(gòu)問題。要抓住文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的落腳點(diǎn)著力，通過擴(kuò)大有效供給優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過創(chuàng)造并引導(dǎo)供給提高文化發(fā)展的質(zhì)量、增進(jìn)文化民生的福祉、推動文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、激活文化供給增長內(nèi)生動力，推動新的文化業(yè)態(tài)不斷融合、演繹、更迭、創(chuàng)新。具體說來，要抓好以下工作。

創(chuàng)新人才供給。要將文化認(rèn)同作為創(chuàng)新人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)，用創(chuàng)新人才培養(yǎng)統(tǒng)籌教育改革，打破限制，下放權(quán)力，激發(fā)活力，構(gòu)建適應(yīng)未來社會發(fā)展需要的科學(xué)合理的文化教育體系。要將文化領(lǐng)域智庫建設(shè)提升到國家高度，將文化領(lǐng)域雙創(chuàng)人才培養(yǎng)上升到國家戰(zhàn)略，大力推動理論創(chuàng)新，突出應(yīng)用對策研究，充分發(fā)揮思想庫作用。要以文化發(fā)展需求和人才雙創(chuàng)需求為導(dǎo)向，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素流動與優(yōu)化配置，滿足雙創(chuàng)人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，形成“市場牽引、需求導(dǎo)向、資源整合、要素協(xié)同、產(chǎn)業(yè)輻射”的全鏈條、全要素的運(yùn)行模式。

提升科技供給。一方面，要加大文化科技創(chuàng)新投入，增加文化科技創(chuàng)新數(shù)據(jù)庫和平臺建設(shè)投入，加大對高校和其他文化研究機(jī)構(gòu)的應(yīng)用型研究項(xiàng)目的支持力度，扶持文化創(chuàng)意研究機(jī)構(gòu)的發(fā)展;另一方面，要提高文化科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，充分釋放以高校和院所為主體的知識創(chuàng)新體系所蘊(yùn)藏的巨大潛力，完成從科學(xué)研究、實(shí)驗(yàn)開發(fā)、推廣應(yīng)用的三級跳，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新價值、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

優(yōu)化資本供給。要在把握文化領(lǐng)域雙效統(tǒng)一特殊性的前提下，在一些特殊文化領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)政府引導(dǎo)，分類對待。如博物館、圖書館等非營利性的公益性文化行業(yè)，要在保證全方位投入、引導(dǎo)的情況下，政府給予重點(diǎn)扶持。要繼續(xù)優(yōu)化文化領(lǐng)域資本市場環(huán)境，完善文化領(lǐng)域資本市場機(jī)制，鼓勵官產(chǎn)學(xué)研金共建創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、人力資本積累和企業(yè)設(shè)備投資改造;全面深化負(fù)面清單制度，激發(fā)民間投資活力。同時，落實(shí)文化企業(yè)無形資產(chǎn)評估，注重突出文化企業(yè)的特點(diǎn)，體現(xiàn)文化領(lǐng)域不同行業(yè)的發(fā)展范圍、特征及其特殊性，完善文化領(lǐng)域資本市場機(jī)制。

加強(qiáng)長期規(guī)劃供給。其核心是轉(zhuǎn)變規(guī)劃觀念和規(guī)劃實(shí)施思路，由注重眼前的短期規(guī)劃逐漸向寓短于長、以長促短的設(shè)計(jì)規(guī)劃轉(zhuǎn)變，長期規(guī)劃的實(shí)施重點(diǎn)是在踐行規(guī)劃中綿綿用力、久久為功。

增加面向全球的資源供給。供給側(cè)的改革不僅拘泥于提升國內(nèi)市場的供給水平，還包括了對國際需求的供給水平的提高。有效擴(kuò)大需求，不僅是國內(nèi)需求，也包含增加的更多的國際市場的需求。以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，以“講好中國故事”為布局的文化產(chǎn)業(yè)全球布局至關(guān)重要。在建設(shè)路徑上，要秉持開放合作理念，推動文化交流傳播與沿線國家全方位合作。在文化貿(mào)易上，逐漸打造一批有競爭力的國家文化品牌，逐步推進(jìn)文化自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)的形成。

夯實(shí)文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支撐點(diǎn)
文化產(chǎn)業(yè)是政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會等多作用共同影響下產(chǎn)生的社會運(yùn)動現(xiàn)象。構(gòu)成動因的多元性決定了文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣性和復(fù)雜性，并導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)政策構(gòu)成的多元性以及價值實(shí)現(xiàn)和價值運(yùn)動的差異性。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵在于“有效的制度供給”，即通過政策支柱推動文化產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展。具體說來，要夯實(shí)以下幾個支撐點(diǎn)。

長期持久的宏觀政策。從宏觀政策調(diào)控的角度而言，應(yīng)以全球知識更新速度和對產(chǎn)業(yè)變革速度為基本要求，以長期性、動態(tài)性為基本要求，從文化產(chǎn)業(yè)的源頭入手，從產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的角度解決文化發(fā)展中深層次的問題，從而突出文化產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)的升級轉(zhuǎn)型。

因地制宜的微觀政策。微觀政策旨在彌補(bǔ)市場失靈、引導(dǎo)市場行為，系統(tǒng)調(diào)整和優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅、金融、投資、土地、人才和環(huán)境政策，形成有利于文化消費(fèi)升級和文化產(chǎn)業(yè)升級協(xié)同發(fā)展的政策環(huán)境和知識網(wǎng)絡(luò)。這種多層次、靈活的知識網(wǎng)絡(luò)，有利于文化企業(yè)主體間的知識共享，創(chuàng)意階層間的創(chuàng)意碰撞，產(chǎn)生創(chuàng)新氛圍，構(gòu)成創(chuàng)意空間，使企業(yè)因彌漫著“產(chǎn)業(yè)空氣”而具備更強(qiáng)創(chuàng)新能力，從而為文化產(chǎn)業(yè)的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式成長提供支撐。

能落地的產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)政策要以文化產(chǎn)業(yè)基本規(guī)律為出發(fā)點(diǎn)，著力于優(yōu)化文化市場結(jié)構(gòu)，提高文化企業(yè)發(fā)展效率。

務(wù)實(shí)的改革政策。要突破發(fā)展觀念，只有沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬，才能看清各種利益固化的癥結(jié)所在，找準(zhǔn)突破的方向和著力點(diǎn)，進(jìn)而以創(chuàng)造性的舉措跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘，在全面深化改革中實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。

托底性的社會政策。堅(jiān)守文化發(fā)展紅線和文化民生底線，是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本要求。以保障基本文化權(quán)益、改善文化民生基本需求為重點(diǎn)的社會政策，是文化產(chǎn)業(yè)正義的基本要求。文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)立足于從實(shí)際出發(fā)，既要充分考慮到文化產(chǎn)業(yè)的“文化屬性”和“社會效益”，又要特別重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“商品屬性”和“經(jīng)濟(jì)效益”。(作者系中國傳媒大學(xué)文化發(fā)展研究院院長、文化部文化產(chǎn)業(yè)專家委員會主任)

來源：中國財(cái)經(jīng)報(bào)