執(zhí)法人員拿出手機掃描游戲游藝設(shè)備上的二維碼式的“電子標(biāo)識”，與這臺設(shè)備有關(guān)的內(nèi)容審核、機型機種、圖片比對等信息就會出現(xiàn)在手機上，一目了然，高效、便捷。而看似簡單的“電子標(biāo)識”源自文化和旅游部先后發(fā)布的《游戲游藝設(shè)備管理辦法》《歌舞娛樂場所卡拉OK音樂內(nèi)容管理暫行規(guī)定》等多項政策。

一段時期以來，面對游戲游藝設(shè)備、歌舞娛樂等市場的新發(fā)展和新挑戰(zhàn)，文化和旅游部市場管理司改變監(jiān)管理念，建制度、強機制，出臺多項舉措，加強內(nèi)容自審與監(jiān)管，從源頭規(guī)范市場發(fā)展秩序。從運行效果來看，新舉措充分調(diào)動市場主體、行業(yè)協(xié)會等的積極性，促進事前、事中、事后各環(huán)節(jié)有效銜接，有力促進了監(jiān)管能力的提升。

篇一 打通監(jiān)管鏈條 提升監(jiān)管效能

當(dāng)下文化娛樂市場的發(fā)展日新月異，對市場監(jiān)管提出了更高的要求。監(jiān)管理念的改變、技術(shù)手段的運用和源頭內(nèi)容管理措施的提出，有效打通了監(jiān)管鏈條上的各個環(huán)節(jié)，提升了監(jiān)管效能。

根據(jù)2019年11月文化和旅游部發(fā)布的《游戲游藝設(shè)備管理辦法》（簡稱《管理辦法》），面向娛樂場所或者其他經(jīng)營場所銷售游戲游藝設(shè)備前，生產(chǎn)企業(yè)或者進口單位應(yīng)當(dāng)在游戲游藝設(shè)備顯著位置張貼“游戲游藝設(shè)備電子標(biāo)識”，并依照省級文化和旅游行政部門確定的機型機種類別，標(biāo)注“游藝娛樂設(shè)備”或者“電子游戲機設(shè)備（機）（除法定節(jié)假日外，不得向未成年人提供）”字樣。

“游戲游藝設(shè)備電子標(biāo)識”由全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺自動生成，標(biāo)識由二維碼和設(shè)備名稱、機型機種、審核機關(guān)名稱、批準(zhǔn)文號、批準(zhǔn)時間和監(jiān)督電話等信息組成。掃描電子標(biāo)識的二維碼，可鏈接至省級文化和旅游行政部門公布該款游戲游藝設(shè)備審核信息的網(wǎng)站，查看游戲游藝設(shè)備的操作說明、外觀圖片等基本信息。游戲游藝設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)將電子標(biāo)識加貼到其生產(chǎn)的合法的游戲游藝設(shè)備顯著位置上，便于游藝娛樂場所購買，地方文化和旅游行政部門、文化市場綜合執(zhí)法隊伍監(jiān)管識別和檢查，防止游戲游藝設(shè)備改裝成賭博機等非法設(shè)備。

2020年11月，文化和旅游部辦公廳印發(fā)《關(guān)于啟用游戲游藝設(shè)備內(nèi)容審核系統(tǒng) 做好游戲游藝設(shè)備電子標(biāo)識管理工作的通知》，對電子標(biāo)識的樣式、生成、獲取和張貼，以及游藝娛樂場所存量游戲游藝設(shè)備電子標(biāo)識張貼工作做了更加明確的要求和部署，有力地推動政策落地。

目前，游戲游藝設(shè)備電子標(biāo)識管理工作已經(jīng)取得了階段性成效。截至2021年8月份，全國31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，部署5659家游藝娛樂場所對290367臺游戲游藝設(shè)備張貼了電子標(biāo)識，處理違法違規(guī)游藝設(shè)備2709臺。其中，北京、海南、天津、江西、廣東、浙江、河南、湖北、山東、青海、河北、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團等地張貼率超過90%。

“《管理辦法》實施前，執(zhí)法人員主要憑借執(zhí)法經(jīng)驗初步判斷游藝娛樂場所內(nèi)設(shè)置的個別涉嫌違規(guī)的游戲游藝設(shè)備，后續(xù)再通過相關(guān)官方網(wǎng)站公示情況開展進一步調(diào)查處理；此外，游戲游藝設(shè)備內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)特別是宣揚賭博等復(fù)雜內(nèi)容認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不夠具體明確，各地文化和旅游行政部門在準(zhǔn)入時難以準(zhǔn)確把握。這些問題也導(dǎo)致了執(zhí)法監(jiān)管難度大、現(xiàn)場誤判情況多、執(zhí)法專業(yè)性要求高等困難。”北京市文化市場綜合執(zhí)法總隊二支隊副支隊長周超常年工作在文化執(zhí)法一線，在他看來電子標(biāo)識管理工作的開展解決了難定性問題，提高了執(zhí)法效率和執(zhí)法準(zhǔn)確性，創(chuàng)新了監(jiān)管方式，有效地降低了執(zhí)法的專業(yè)難度，并從源頭上遏制住了違法違規(guī)的游戲游藝設(shè)備進入市場。

周超介紹，自《管理辦法》實施以來，北京市文化市場綜合執(zhí)法總隊第一時間履行“首善之責(zé)”，通過督導(dǎo)落實張貼游戲游藝設(shè)備電子標(biāo)識和執(zhí)法實踐，強化了政府監(jiān)管力度、解決了難定性問題、細(xì)化了分類管理?！豆芾磙k法》為文化執(zhí)法提供了有效法律依據(jù)，規(guī)范了游戲游藝行業(yè)市場經(jīng)營秩序，在促進行業(yè)健康、高質(zhì)量發(fā)展，加強未成年人保護，規(guī)范新業(yè)態(tài)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。

有效監(jiān)管助推行業(yè)健康發(fā)展

“游戲游藝設(shè)備電子標(biāo)識讓游藝娛樂場所更加精準(zhǔn)地了解所采購設(shè)備的具體情況，簡化了服務(wù)溝通環(huán)節(jié)和售后運維溯源問題。隨著消費市場的擴張，國內(nèi)室內(nèi)商用游戲游藝行業(yè)將迎來發(fā)展的良機，市場規(guī)模將不斷擴大。游戲游藝設(shè)備電子標(biāo)識張貼和內(nèi)容自審工作的持續(xù)開展，完善了行業(yè)監(jiān)管機制?！豆芾磙k法》的實施有利于加強游戲游藝設(shè)備管理，規(guī)范娛樂市場秩序，促進行業(yè)健康發(fā)展?！笔烙羁萍伎偨?jīng)理呂雪峰表示，世宇科技已從事游戲游藝設(shè)備研發(fā)、生產(chǎn)和銷售20多年，見證了國家各項產(chǎn)業(yè)政策出臺和市場各類產(chǎn)品更新迭代的一系列發(fā)展過程?！拔覀冎铝τ诖蛟旒H子、動漫文化、兒童益智、數(shù)字體育健身、功能游戲、家庭游戲等業(yè)務(wù)為一體的多元化企業(yè)?！豆芾磙k法》的出臺給了我們朝著更高目標(biāo)努力的希望和保障?！?/p>

“《管理辦法》頒布后，我們積極配合要求張貼游戲游藝設(shè)備電子標(biāo)識。一個明顯的變化或者說效果是游藝娛樂場所管理者和設(shè)備使用者通過掃描設(shè)備張貼的電子標(biāo)識就可以獲取設(shè)備信息。我們在全國開設(shè)了十多家自營品牌游樂園，銷售設(shè)備超過10萬臺，合作運營門店近千家。從我們接收到的各方面的反饋聲音來看，張貼游戲游藝設(shè)備電子標(biāo)識、從源頭進行內(nèi)容管理這一舉措取得的實際效果都是非常明顯且積極的。”華立科技品牌發(fā)展總監(jiān)周勁茹表示，“張貼游戲游藝設(shè)備電子標(biāo)識這一措施的出臺對于企業(yè)研發(fā)更健康、更能展現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、體現(xiàn)民族精神的內(nèi)容、產(chǎn)品也是重要鼓勵和支持。華立科技是最早推動游戲游藝設(shè)備出海的企業(yè)之一，我們希望能夠持續(xù)開發(fā)展現(xiàn)我國文化的產(chǎn)品，講好中國故事，為國內(nèi)游戲游藝產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展貢獻一份力量?！敝軇湃阏f。

篇二 建立健全卡拉OK音樂內(nèi)容自審體系和違規(guī)曲目清單制度

《娛樂場所管理條例》規(guī)定，歌舞娛樂場所播放的曲目和屏幕畫面不得含有條例第十三條禁止的內(nèi)容。但歌舞娛樂場所歌曲點播系統(tǒng)含有違禁歌曲的現(xiàn)象屢禁不止，2020年通過行業(yè)自審發(fā)現(xiàn)的違禁曲目就達100多首。究其原因，一是歌舞娛樂場所歌曲點播系統(tǒng)基礎(chǔ)庫達10萬首以上，歌舞娛樂場所經(jīng)營者難以識別違規(guī)曲目；二是全國近5萬家歌舞娛樂場所，執(zhí)法監(jiān)管難度較大。

為了加強歌舞娛樂場所卡拉OK音樂內(nèi)容管理，2021年7月，文化和旅游部印發(fā)《歌舞娛樂場所卡拉OK音樂內(nèi)容管理暫行規(guī)定》（簡稱《暫行規(guī)定》）。《暫行規(guī)定》提出“歌曲點播系統(tǒng)內(nèi)容提供商不得提供含有列入全國卡拉OK音樂違規(guī)曲目清單的音樂產(chǎn)品；支持歌曲點播系統(tǒng)內(nèi)容提供商建立卡拉OK音樂內(nèi)容自審機制”等要求，從內(nèi)容源頭上解決違禁曲目屢禁不止的難題。

“《暫行規(guī)定》的出臺表明相關(guān)管理部門已經(jīng)充分認(rèn)識到歌舞娛樂場所音樂內(nèi)容管理的重要性并精準(zhǔn)地找到了卡拉OK音樂內(nèi)容生產(chǎn)、傳播的問題源頭，也指導(dǎo)企業(yè)主體、行業(yè)組織在產(chǎn)業(yè)前端科學(xué)地制定出了第一道自律管理機制?！敝袊幕瘖蕵沸袠I(yè)協(xié)會秘書長孔明表示。

孔明介紹，2019年，中國文化娛樂行業(yè)協(xié)會在相關(guān)管理部門的指導(dǎo)下，組織包括卡拉OK音視頻點播系統(tǒng)商（VOD）、全國大型連鎖KTV、地方文化娛樂行業(yè)協(xié)會、內(nèi)容安全審核專家共同開展了卡拉OK音樂內(nèi)容自律管理的研究和實踐工作。截至目前，協(xié)會已經(jīng)與6家占市場95%以上的VOD建立了企業(yè)初審、協(xié)會復(fù)審、專家終審的三級自審機制，已對超過70萬首的卡拉OK基本曲庫內(nèi)容按照相關(guān)法律法規(guī)要求進行了自審，同時每月對市場新增卡拉OK曲目嚴(yán)格審核。

“如在自審過程中發(fā)現(xiàn)違規(guī)曲目，第一時間通過各VOD企業(yè)云端服務(wù)器進行刪除。此外，協(xié)會已經(jīng)研發(fā)建設(shè)了‘卡拉OK音樂內(nèi)容自律管理系統(tǒng)’，并與各主流VOD、連鎖KTV進行了對接，通過技術(shù)方式既可對違規(guī)曲目進行精準(zhǔn)刪除，也可對市場基本信息進行準(zhǔn)確采集和分析?！笨酌鹘榻B，除了以上舉措，中國文化娛樂行業(yè)協(xié)會還起草了《卡拉OK音樂內(nèi)容自審規(guī)范》，并定期組織專家對自審機構(gòu)人員進行專業(yè)培訓(xùn)，通過建立自審標(biāo)準(zhǔn)，提升企業(yè)審核人員專業(yè)能力，確保在生產(chǎn)、傳播端最大程度降低違規(guī)產(chǎn)品傳播風(fēng)險。

“未來，協(xié)會將從行業(yè)自律管理的角度，加強在自審規(guī)范制定、自審技術(shù)平臺優(yōu)化、自審人員培訓(xùn)、風(fēng)險歌曲巡查、違規(guī)機構(gòu)自律懲戒等方面的工作，嚴(yán)把自審關(guān)的同時，通過技術(shù)方式提升自律管理的精準(zhǔn)度和效率。”孔明表示。

“北京市的歌舞娛樂場所體量大，最多的時候有近3000家歌舞娛樂場所，執(zhí)法監(jiān)管難度較大，僅靠執(zhí)法人員的日常檢查，難以完全覆蓋歌舞娛樂場所需監(jiān)管的音樂內(nèi)容。同時在執(zhí)法實踐方面，歌舞娛樂行業(yè)存在違禁音樂內(nèi)容鑒別難、執(zhí)法效能不高等問題，牽扯執(zhí)法人員的精力較多。此次印發(fā)的《暫行規(guī)定》為這些難題提供了解決方案，執(zhí)法人員可以依據(jù)全國卡拉OK音樂違規(guī)曲目清單實施檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題精準(zhǔn)執(zhí)法，執(zhí)法效能得以提升?！敝艹硎?。

周超認(rèn)為，隨著科技進步和市場細(xì)分度的提高，歌舞娛樂場歌曲點播系統(tǒng)線上線下深度融合，對加強源頭治理提出更高要求，在音樂內(nèi)容管理方面如何實現(xiàn)閉環(huán)管理至關(guān)重要?！稌盒幸?guī)定》將歌曲點播系統(tǒng)內(nèi)容提供商列為落實音樂內(nèi)容自審機制的主體，牽住了保障音樂內(nèi)容安全的牛鼻子，既把住了音樂內(nèi)容的入口關(guān)，又解決了歌舞娛樂場所經(jīng)營者識別違規(guī)曲目難的問題，形成了閉環(huán)管理，能夠從源頭和場所前后兩端管控住內(nèi)容，增強市場的自凈能力。

上下游企業(yè)共同助力行業(yè)健康發(fā)展

作為卡拉OK服務(wù)提供鏈條中的重要一環(huán)，VOD設(shè)備提供商向上銜接內(nèi)容供應(yīng)者，向下銜接歌舞娛樂場所，在內(nèi)容的流轉(zhuǎn)中起到承上啟下的重要作用。“音創(chuàng)一直積極配合行業(yè)協(xié)會開展各項工作。從2019年開展相關(guān)工作至今，經(jīng)過近兩年的實踐，包括音創(chuàng)在內(nèi)的主流VOD企業(yè)，已經(jīng)與行業(yè)協(xié)會共同建立了一套行之有效的內(nèi)容安全源頭自律管理機制?！币魟?chuàng)偉業(yè)總經(jīng)理張俊峰表示。

據(jù)張俊峰介紹，參與自審的VOD企業(yè)完成初審后，會通過中娛協(xié)自審系統(tǒng)完成AI智能篩查和專家復(fù)審，審核不通過的歌曲，音創(chuàng)會在云端第一時間刪除。同時，音創(chuàng)還為KTV場所提供了SAAS遠(yuǎn)程運維管理系統(tǒng)，定期進行曲庫遠(yuǎn)程云更新，在嚴(yán)格控制場所手動私自加歌的同時，更通過對點歌的大數(shù)據(jù)監(jiān)測，進行違禁歌曲檢測。

星網(wǎng)視易知識產(chǎn)權(quán)總監(jiān)陳鳳則認(rèn)為，《暫行規(guī)定》構(gòu)建了一套“內(nèi)容提供者+VOD設(shè)備提供商+歌舞娛樂場所+綜合執(zhí)法隊伍+全國及地方娛樂行業(yè)協(xié)會+全國及地方文化和旅游部門”相互融合、緊密配合的精細(xì)化、科學(xué)化管理體系，體系中的每一環(huán)節(jié)都在發(fā)揮不同作用。更為重要的是，《暫行規(guī)定》推動建立健全全國違規(guī)曲目清單制度，約定各個環(huán)節(jié)的協(xié)同工作機制，為制度可落地執(zhí)行提供了充分保障。

在不斷加強上游內(nèi)容自審、從源頭廓清行業(yè)發(fā)展環(huán)境的同時，歌舞娛樂場所的積極配合對整個行業(yè)的健康發(fā)展也十分重要?！澳壳埃栉鑺蕵穲鏊枨c播系統(tǒng)基礎(chǔ)曲庫已超過10萬首，面對數(shù)目如此龐大的曲庫，經(jīng)營場所能力有限，很難做到面面俱到，因此偶爾會出現(xiàn)個別曲目含有違禁內(nèi)容被處罰的現(xiàn)象?！稌盒幸?guī)定》的出臺為從音樂源頭管控住歌舞娛樂場所內(nèi)容的健康和規(guī)范提供了保障，是一個行之有效、意義重大的舉措。”溫莎集團副總經(jīng)理楊穎表示。

“自審機制的建立，讓企業(yè)心里更踏實了。一直以來，企業(yè)都十分清楚內(nèi)容安全問題的重要性，也都或多或少曾受到內(nèi)容安全隱患的影響，但過去一直很難獨立建立一套行之有效的自審機制?！背甥滍灨笨偨?jīng)理劉銘霏認(rèn)為，《暫行規(guī)定》準(zhǔn)確地提出企業(yè)自審、行業(yè)協(xié)會組織和輔助、政府組織專家對存疑內(nèi)容進行權(quán)威審核的方式，特別是要求對VOD進行源頭管理，這樣的機制說明文化和旅游部對卡拉OK節(jié)目的制作、分發(fā)、運營流程非常熟悉，管理方式也非常準(zhǔn)確科學(xué)。這可以使企業(yè)通過自審機制保障運營內(nèi)容的安全性，把精力更多放在創(chuàng)新業(yè)務(wù)上。