在城市軟實力的測量和分析中，對“可見的城市軟實力”和相對“隱性的城市軟實力”給予同等的高度關注顯得尤為重要，前者包括城市文化、人居環(huán)境、公共管理、城市形象、市民素質(zhì)等，后者包括市民和其他人群對于城市軟實力感知的效應和路徑，以及城市軟實力實際影響力的輻射范圍和程度。上海城市軟實力的培育，不僅要服務于經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，還要助推上海在激烈的全球競爭中走向繁榮，這就要求形成以創(chuàng)新、文化和服務為核心的軟實力增長模式。

廣引城市軟實力的創(chuàng)新活水

自然、社會和文化等方面的城市資源是形成城市軟實力的基礎，這些城市資源通常既可能表現(xiàn)為有形的“硬資源”，也可能表現(xiàn)為無形的“軟資源”。一切軟硬城市資源，都有可能轉(zhuǎn)化為城市軟實力，比如公共交通，特別是軌道交通等城市基礎設施的硬件建設、結構布局、配套水準，往往會成為城市軟實力衍生的前提條件。

英國學者西蒙·安浩特在《競爭性身份認同：國家、城市與地區(qū)品牌創(chuàng)新管理》一書中，對資源的新、舊、有趣、枯燥四項指標進行不同的組合，提出了一個可操作化的軟實力資源分析框架，涵蓋了“最無競爭力”“較無競爭力”“較有競爭力”“最有競爭力”四類具有不同比較優(yōu)勢的資源類型。舊資源是指一個國家、城市或地區(qū)所擁有的自然資源、歷史資源、傳統(tǒng)資源以及其他已經(jīng)形成的、相對靜態(tài)的資源類型；新資源則是指一個國家或地區(qū)所創(chuàng)造的新的理念政策、建設成就、技術進步，包括新理念、新政策、新技術、新平臺、新產(chǎn)品等一系列正處在形成期或發(fā)展期的、相對動態(tài)的、與時俱進的資源類型。新的、有趣的資源是5G、人工智能等對社會生活具有重大影響力的創(chuàng)新成果，而舊的、有趣的資源則可能是各級各類博物館的鎮(zhèn)館之寶、自然遺產(chǎn)、歷史遺跡、人類文化遺產(chǎn)等。舊的、有趣的資源通過新技術的創(chuàng)新呈現(xiàn)，也能催生出新興的重要公共資源，比如一些變身為“網(wǎng)紅打卡地”的歷史文化建筑。西蒙·安浩特認為，一個國家、城市或地區(qū)形象的改變及品牌競爭力的提升，80%靠創(chuàng)新，15%靠協(xié)調(diào)一致，5%靠傳播。當然，具體權重可以有完全不同的考量和組合，創(chuàng)新的重要性卻是毋庸置疑的，同時識別、整合資源的協(xié)調(diào)工作和傳播工作也顯得同樣重要。

城市資源的有效而創(chuàng)新性地運用而產(chǎn)生的凝聚力、對本城市居民的吸引力、對其他城市和區(qū)域人群的影響力等，是城市發(fā)展趨于和諧和成功的表征。

增強城市文化的創(chuàng)造“力度”

文化是一座城市的靈魂，也是一座城市的根基。城市文化的影響力既有向內(nèi)的凝聚作用，也有對外的輻射作用。在一定程度上，城市文化影響著本地居民的精神面貌與價值取向。英國文化協(xié)會在《影響力與吸引力：21世紀的文化和軟實力競賽》報告中明確了“軟實力”與“文化”之間的關聯(lián)，并涉及傳播、教育、企業(yè)和政府組織。就城市發(fā)展而言，文化本身就是一種資本性的城市競爭力，與經(jīng)濟資源、關系網(wǎng)絡一樣，是決定一個城市創(chuàng)造力的各種潛能和可能性。文化既是城市的創(chuàng)造基因，也是城市可持續(xù)發(fā)展的重要指標和組成部分。

上海作為移民城市，許多文化現(xiàn)象都是隨著移民文化逐漸形成的，這在后發(fā)展國家的城市發(fā)展進程中頗具代表性。上海城市文化是在江南傳統(tǒng)文化的基礎上，融合開埠后近現(xiàn)代工業(yè)文明而逐步形成，這使得上海城市文化既有江南文化的古典與雅致，又有國際大都市的現(xiàn)代與時尚，明顯區(qū)別于中國其他區(qū)域文化。開放性與創(chuàng)新性，既是上海城市文化與生俱來的鮮明特質(zhì)，又是自成一體的獨特品味與精神氣質(zhì)。紅色文化、海派文化、江南文化在交相輝映中激發(fā)創(chuàng)造活力。上海城市文化的創(chuàng)造“力度”，正在締造富有活力的城市生活和精彩紛呈的創(chuàng)意城市。

城市軟實力是城市直面挑戰(zhàn)、干預復雜社會結構、重新配置社會網(wǎng)絡、創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展社區(qū)、推動社區(qū)參與、推廣文化創(chuàng)意的內(nèi)在驅(qū)動力。城市軟實力為經(jīng)濟社會和文化創(chuàng)新發(fā)展注入了活力，這不僅關系到城市空間的變遷、城市面貌的煥新和經(jīng)濟發(fā)展水平，也關系到對城市現(xiàn)代化程度的認同度和城市發(fā)展生命力的認同度， “生機”和“活力”已經(jīng)成為全球新增長城市的共同特征。文化與創(chuàng)新合璧是城市未來發(fā)展的雙引擎。文化特色的認知水平、文創(chuàng)類產(chǎn)品與服務的購買、居民參與文化活動的程度等構成的文化實力，塑造了強大的城市軟實力，彰顯著城市最卓越和最具魅力的一面。

高品質(zhì)的公共服務是有力抓手

城市軟實力是城市文化對外輻射和向內(nèi)凝聚的集中體現(xiàn)，同時也涉及政府提供的公共服務和政府在社會文化相關領域的投入。公共服務引領城市發(fā)展已成為世界城市發(fā)展的共識，成為增強城市軟實力的有力抓手。高品質(zhì)城市公共產(chǎn)品早已不局限于基本公共服務的范疇，而是擴展為更加多元便利的公共服務和交往空間的提供，高品質(zhì)的公共服務能夠極大滿足公眾需求，在復雜的城市系統(tǒng)中發(fā)揮著強化歸屬感、激發(fā)培育集體創(chuàng)意力量、集聚高端人才、增強城市競爭力和城市軟實力等作用，是衡量城市服務品質(zhì)與競爭力的重要因素。上海在疫情防控過程中，信息透明、應對快速、防控精準、人性溫情，堪稱高品質(zhì)公共服務的典范。

高品質(zhì)的公共服務，同時也能夠激發(fā)城市社區(qū)基層的活力。最近公布的《上海市城市更新條例》既尊重城市的歷史文化肌理，又維護市民的公共需求，還考慮到了多方利益，無疑會打造出更多具有開放性的活力街區(qū)，并強化城市魅力和文化屬性。條例的公示、反饋意見的采集和最后的正式公布，整個過程本身就是一個高質(zhì)量公共產(chǎn)品的提供過程，讓更多市民有機會去接近、去參與和共享城市的發(fā)展進程，把他們的感受、認知和想象，融入城市發(fā)展的愿景之中，去享受上海獨有的城市氛圍和公共生活。

文化基礎設施和城市文化資源的供應，同樣存在著服務與共享的問題。如何讓上海的城市資產(chǎn)和文化財富惠及所有市民？關鍵是把公共服務的視線主要放置在社區(qū)層面。城市軟實力的魅力體現(xiàn)在：市民不僅主動接近文化設施和文化活動，而且健康的市民精神被看成是“文化”的一部分；同時面向社會弱勢群體的社會關懷和文化活動得到有意識的推廣，最終成功激發(fā)全體市民的文化需求和潛能。高品質(zhì)的公共服務要求文化政策和文化理念更加靈活多元，追求城市文化建設更廣泛的市民參與，致力于文化熱點在整個城市范圍內(nèi)生生不息和驚喜連連，這一切都將讓上海在文化層面上成為人們樂意生活和安居的城市，讓上海成為投資、工作、居住、消費、旅游的當然選擇，讓上海得到公眾、企業(yè)的認可與推崇。