涵養(yǎng)文化，需要制度之力

文化與旅游，人們心目中的“詩和遠(yuǎn)方”，擁有相當(dāng)厚實的文化底蘊。而信用文化，無疑是其中重要的組成部分。

信用文化源遠(yuǎn)流長。無論是居廟堂之高，還是處江湖之遠(yuǎn)，誠信之道，無遠(yuǎn)弗屆。《論語·顏淵》直言：“自古皆有死，民無信不立?！薄墩撜Z·為政》則曰：“人而無信，不知其可也?！泵献訉⑿庞昧袨椤拔鍌悺敝唬M(jìn)一步確立了信用的倫理地位。

一旦信仰滑坡，就難免亂象頻出。文化旅游領(lǐng)域，也無法獨善其身。比如，一些機(jī)構(gòu)明明不具備資質(zhì)，但卻換了馬甲，以欺騙、故意隱匿、偽造、變造材料等不正當(dāng)手段取得旅游行業(yè)許可證；有些機(jī)構(gòu)雖證照齊全，但坑蒙拐騙侵害旅游者合法權(quán)益，造成重大事故或者惡劣的社會影響……

于是，人們達(dá)成的一項共識是：文化的養(yǎng)成，離不開制度的剛性?！段幕吐糜问袌鲂庞霉芾硪?guī)定》（以下簡稱《管理規(guī)定》）的出臺，有望以制度之力，涵養(yǎng)文旅領(lǐng)域的信用文化。這一部門規(guī)章，在價值均衡、技術(shù)理性與寬嚴(yán)相濟(jì)三個方面，均可圈可點。

價值均衡

信用聯(lián)動懲戒，首要也是最難的問題在于如何確定失信行為。失之過寬，打擊面過大，既不合比例原則，又傷害文化和旅游領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活力；失之過寬，隔靴搔癢，既達(dá)不到懲戒效果，又衍生了劣幣驅(qū)除良幣之憂。這一問題，關(guān)系到價值判斷與分寸拿捏，無疑十分重要。

《管理規(guī)定》第八條對文化和旅游市場信用信息所涵攝的內(nèi)容，作了“列舉+概括”的制度性安排，即為“5+1”模式：五項確定的信用信息：（一）注冊登記、備案等用以識別、記載市場主體和從業(yè)人員基本情況的信息；（二）司法裁判仲裁執(zhí)行信息；（三）行政許可、行政處罰信息；（四）與其他部門實施聯(lián)合獎懲的信息；（五）信用評價結(jié)果信息、信用承諾履行情況信息。以上五項信息，均為結(jié)果性信息，過程信息因為具有不確定性，不記為信用信息。第六項為兜底安排，即“其他反映市場主體和從業(yè)人員信用狀況的相關(guān)信息”，這樣就為未來的制度變革留下了空間。

以前述制度安排為基礎(chǔ)，《管理規(guī)定》第三章分別規(guī)定了文化和旅游市場的嚴(yán)重失信行為，充分體現(xiàn)了立法的技術(shù)理性。

技術(shù)理性

在立法領(lǐng)域，技術(shù)理性是指以最合理的規(guī)則實現(xiàn)立法的價值目標(biāo)?！豆芾硪?guī)定》在以下兩方面充分體現(xiàn)了技術(shù)理性：

一方面，《管理規(guī)定》從“行為”與“主體”兩個角度，對適用范圍做了閉環(huán)規(guī)定。

就“行為”而言，《管理規(guī)定》第三條規(guī)定，本規(guī)定適用于文化和旅游市場主體和從業(yè)人員的信用信息的采集、歸集、公開和共享，守信激勵和失信懲戒，信用修復(fù)，信用承諾和信用評價等活動。從而將各類行為一網(wǎng)打盡。

就“主體”而言，《管理規(guī)定》第三條第二款與第三款分別從“文化市場主體”“文化市場從業(yè)人員”“旅游市場主體”“旅游市場從業(yè)人員”四個方面，將應(yīng)予規(guī)制的信用主體一體納入，立法的周詳性由此可見一斑。

另一方面，《管理規(guī)定》從“實體”與“程序”兩個維度，對失信行為的認(rèn)定做出了細(xì)致的規(guī)定。

實體方面，《管理規(guī)定》將文化和旅游市場失信主體分為嚴(yán)重失信主體和輕微失信主體，并分別列舉了嚴(yán)重失信與輕微失信的情形。這些規(guī)定，充分省察并關(guān)照了現(xiàn)實，將“發(fā)生重大安全事故，屬于旅游市場主體主要責(zé)任的；因侵害旅游者合法權(quán)益，造成游客滯留或者嚴(yán)重社會不良影響的”情形，納入嚴(yán)重失信情形。

程序方面，針對嚴(yán)重失信主體的認(rèn)定，《管理規(guī)定》確立了“告知、陳述與申辯、認(rèn)定、決定與送達(dá)”程序，要求發(fā)放《嚴(yán)重失信主體認(rèn)定告知書》，載明認(rèn)定理由、依據(jù)、懲戒措施和當(dāng)事人享有的陳述、申辯權(quán)利，最后在做出認(rèn)定時，還要經(jīng)過專家評估、法制審核、集體討論等程序，充分尊重了行政相對人的程序性權(quán)利。

寬嚴(yán)相濟(jì)

《管理規(guī)定》一方面設(shè)定了嚴(yán)格的信用懲戒制度，另一方面，還針對輕微失信主體，規(guī)定了替代性信用管理安排，即“符合輕微失信主體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，在作出決定前，經(jīng)文化和旅游主管部門約談督促，改正違法行為、履行賠償補(bǔ)償義務(wù)、挽回社會不良影響的，可以不認(rèn)定為輕微失信主體”，此種回轉(zhuǎn)安排，體現(xiàn)了立法的教育本位。

與此同時，遵循國家有關(guān)規(guī)定，《管理規(guī)定》還建立了文化和旅游市場信用修復(fù)制度，區(qū)分了主動修復(fù)和依申請修復(fù)兩類情形。在依申請修復(fù)方面，“文化和旅游市場失信主體積極進(jìn)行合規(guī)整改、糾正失信行為、消除不良影響、作出信用承諾的”，可申請信用修復(fù)。同時，《管理規(guī)定》還設(shè)定了“申請、受理、核查、決定、修復(fù)”五道環(huán)節(jié)，并明確了不予修復(fù)的情形，體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)、嚴(yán)管厚愛相結(jié)合的信用管理導(dǎo)向。如此安排，剛性與溫情并舉，頗值嘉許。

我們有理由期待，《管理規(guī)定》將以制度之力，為“詩和遠(yuǎn)方”厚植信用文化之基。