近日，國(guó)家文物局發(fā)布《文物行政執(zhí)法公示辦法（試行）》《文物行政執(zhí)法全過(guò)程記錄辦法（試行）》和《重大文物行政執(zhí)法決定法制審核辦法（試行）》。這是國(guó)家文物局深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于文物工作重要論述精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部署要求，維護(hù)文物安全，進(jìn)一步規(guī)范和指導(dǎo)地方文物行政執(zhí)法工作的重要舉措。文化和旅游部副部長(zhǎng)、國(guó)家文物局局長(zhǎng)李群就文物行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”有關(guān)情況，接受記者采訪。

記者：請(qǐng)介紹一下文物行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”出臺(tái)的有關(guān)背景情況。

李群：黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視文物工作，作出系列重要論述和指示批示，強(qiáng)調(diào)要把確保文物安全放在首要位置，督察落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法督察，嚴(yán)厲打擊文物犯罪。中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）作出相關(guān)部署，明確要求全面嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

文物行政執(zhí)法是全面推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容，是保障文物安全的重要手段。近年來(lái)，各級(jí)文物部門和文物行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，執(zhí)法能力和水平有了較大提高。2017年以來(lái)，全國(guó)開(kāi)展文物執(zhí)法巡查70余萬(wàn)次，查處各類文物違法行為3500余起，督察督辦一批涉及世界文化遺產(chǎn)、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、革命文物等重大違法案件。同時(shí)，一些地方文物行政執(zhí)法中還存在執(zhí)法責(zé)任不落實(shí)、執(zhí)法信息不透明、執(zhí)法程序不規(guī)范、處罰追責(zé)不到位等問(wèn)題。為貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于文物工作系列重要論述精神，落實(shí)中央關(guān)于“三項(xiàng)制度”的有關(guān)部署要求，國(guó)家文物局出臺(tái)文物行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，對(duì)文物行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開(kāi)透明、執(zhí)法全過(guò)程留痕、執(zhí)法決定合法有效提出明確要求，嚴(yán)格規(guī)范文物行政執(zhí)法行為，進(jìn)一步提升文物行政執(zhí)法能力和水平。

記者：文物行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”在規(guī)范和加強(qiáng)文物行政執(zhí)法工作方面，體現(xiàn)出哪些特點(diǎn)？

李群：根據(jù)國(guó)辦《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，國(guó)家文物局結(jié)合文物工作特點(diǎn)和各地執(zhí)法實(shí)際，進(jìn)一步規(guī)范了文物行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法實(shí)施“三項(xiàng)制度”有關(guān)要求。

一是緊扣文物工作實(shí)際。文物是不可再生的文化資源，具有典型的公共文化屬性。文物執(zhí)法涉及的文物類型眾多、分布廣泛，違法主體和利益關(guān)系復(fù)雜，查處整改專業(yè)性強(qiáng)。文物行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”充分征求了各省級(jí)文物部門、有關(guān)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍意見(jiàn)建議，總結(jié)吸收了“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)地區(qū)辦理文物違法案件的典型經(jīng)驗(yàn)，完善了涉案文物鑒定和專家評(píng)估等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，為指導(dǎo)地方精準(zhǔn)實(shí)施行政處罰、責(zé)令改正提供了重要依據(jù)。

二是匯聚文物執(zhí)法成果。近年來(lái)，國(guó)家文物局不斷加大執(zhí)法督察力度，陸續(xù)出臺(tái)《文物安全與行政執(zhí)法信息上報(bào)及公告辦法》《國(guó)家文物局文物違法案件督察辦法》《國(guó)家文物局文物督察約談辦法》等制度，開(kāi)展文物行政執(zhí)法和安全監(jiān)管年度通報(bào)、衛(wèi)星遙感執(zhí)法監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)督察和聯(lián)合執(zhí)法等工作，推動(dòng)地方嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，加強(qiáng)案件信息公開(kāi)，為文物行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”出臺(tái)提供了重要參考。

三是聚焦文物執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)。文物行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，重點(diǎn)針對(duì)文物行政執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，做到對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)施策。當(dāng)前，一些地方文物行政執(zhí)法中存在的執(zhí)法不透明、程序不規(guī)范、責(zé)任不落實(shí)等問(wèn)題，不僅會(huì)影響文物安全，也會(huì)損害群眾對(duì)文物工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。我們通過(guò)加強(qiáng)文物行政執(zhí)法事前、事中、事后各環(huán)節(jié)信息公示，完善執(zhí)法全過(guò)程記錄的具體內(nèi)容和要求，著力解決基層執(zhí)法突出問(wèn)題。

四是嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)要求。文物行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”在文物行政執(zhí)法公示方面，明確了各環(huán)節(jié)公示的具體內(nèi)容和要求；在執(zhí)法全過(guò)程記錄方面，細(xì)化了記錄形式、記錄歸檔、執(zhí)法設(shè)備使用等全流程操作規(guī)范；在重大文物行政執(zhí)法決定法制審核方面，按照一般程序、簡(jiǎn)易程序、社會(huì)影響、危害后果等標(biāo)準(zhǔn)，明確了納入法制審核范圍的案件類型。另外，根據(jù)執(zhí)法改革實(shí)際，明確受委托的執(zhí)法機(jī)關(guān)參照?qǐng)?zhí)行，確保文物行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”能貫徹落實(shí)到位。

記者：今年7月，新修訂的《行政處罰法》正式施行。文物行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”對(duì)文物行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使行政處罰權(quán)提出了哪些具體要求？

李群：根據(jù)中辦、國(guó)辦《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見(jiàn)》和深化綜合行政執(zhí)法改革有關(guān)精神，按照減少執(zhí)法層級(jí)、推動(dòng)執(zhí)法力量下沉的要求，主要由各直轄市和市縣兩級(jí)行使文物行政處罰權(quán)。文物行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”所提的文物行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，是指依法依規(guī)對(duì)妨害文物保護(hù)管理秩序等違法行為具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，以及法律、法規(guī)授權(quán)的組織。

新修訂的《行政處罰法》施行后，明確將行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”作為重要內(nèi)容納入其中。按照法定要求，文物行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”對(duì)地方實(shí)施文物行政處罰作出具體規(guī)定：一是明確文物行政處罰決定公示的具體內(nèi)容，對(duì)于文物行政處罰決定書(shū)中，哪些內(nèi)容必須公示、哪些可以公示、哪些不得公示等，均作了詳細(xì)規(guī)定。二是細(xì)化文物行政處罰各環(huán)節(jié)記錄規(guī)定，針對(duì)作出行政處罰決定、文書(shū)送達(dá)、處罰決定執(zhí)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確具體記錄要求。三是規(guī)范對(duì)行政處罰實(shí)施法制審核的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序。上述具體要求，不僅能督促執(zhí)法人員嚴(yán)格實(shí)施行政處罰，也有利于維護(hù)公民、法人和其他社會(huì)組織的合法權(quán)益。

記者：近年來(lái)，國(guó)家文物局在指導(dǎo)和推動(dòng)地方落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”要求方面，有哪些好的經(jīng)驗(yàn)和做法？

李群：國(guó)辦《指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)以來(lái)，國(guó)家文物局積極完善制度機(jī)制，開(kāi)展調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合地方實(shí)際研究落實(shí)措施，為文物行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”出臺(tái)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。2019年，國(guó)家文物局聯(lián)合文化和旅游部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地方文物行政執(zhí)法工作的通知》，要求承擔(dān)文物行政執(zhí)法職責(zé)的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，明確專門機(jī)構(gòu)或者專人負(fù)責(zé)文物行政執(zhí)法工作，厘清綜合執(zhí)法隊(duì)伍和行政管理部門關(guān)系，加強(qiáng)協(xié)作配合。指導(dǎo)各地組織開(kāi)展執(zhí)法技能教育培訓(xùn)，掌握?qǐng)?zhí)法辦案流程、執(zhí)法器材設(shè)備運(yùn)用，加強(qiáng)執(zhí)法新技術(shù)應(yīng)用，為基層落實(shí)文物行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”要求提供了制度機(jī)制保障。

二是注重以案釋法。在國(guó)家文物局組織實(shí)施的全國(guó)文物行政處罰“十佳案卷”、指導(dǎo)性案例遴選發(fā)布中，將行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”實(shí)施情況作為考核指標(biāo)，鼓勵(lì)地方積極探索文物執(zhí)法創(chuàng)新舉措。比如，江蘇省常州市文化廣電新聞出版局作為中央確定的“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)單位，結(jié)合文物工作特點(diǎn)和執(zhí)法實(shí)踐，深入研究文物行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”實(shí)操細(xì)則，執(zhí)法成效明顯，相關(guān)案例入選“十佳案卷”，起到了很好的示范作用。

三是開(kāi)展部門協(xié)作。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于依法行政有關(guān)部署，嚴(yán)格落實(shí)加大對(duì)嚴(yán)重違法行為處罰力度，嚴(yán)格刑事責(zé)任追究，推進(jìn)跨領(lǐng)域、跨部門聯(lián)合執(zhí)法等要求，國(guó)家文物局積極推動(dòng)與最高人民檢察院、公安部的執(zhí)法協(xié)作，拓展公益訴訟案件范圍，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，研究解決執(zhí)法過(guò)程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

四是拓展科技應(yīng)用。近年來(lái)，國(guó)家文物局利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等新技術(shù)開(kāi)展文物執(zhí)法監(jiān)測(cè)，精準(zhǔn)取證鎖定違法線索，大大提升執(zhí)法督察的效率。同時(shí)，內(nèi)蒙古、江蘇、浙江等地利用無(wú)人機(jī)開(kāi)展執(zhí)法巡查，進(jìn)行調(diào)查取證，有效促進(jìn)處罰和整改措施落實(shí)。這些具體實(shí)踐和范例，為落實(shí)文物行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”要求提供了有益借鑒。

記者：下一步，國(guó)家文物局將如何抓好文物行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的貫徹落實(shí)？

李群：全面推行文物行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，是嚴(yán)格執(zhí)行文物保護(hù)法律法規(guī)、嚴(yán)肅查處文物違法案件、保障文物安全的重要舉措。國(guó)家文物局將把推行“三項(xiàng)制度”作為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于文物安全重要指示批示精神的重要內(nèi)容，作為文物行政執(zhí)法工作的重中之重。

一是開(kāi)展文物行政執(zhí)法督導(dǎo)檢查。加強(qiáng)國(guó)家和省級(jí)執(zhí)法督察，督促市、縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍落實(shí)文物行政執(zhí)法職責(zé)，確保地方文物行政執(zhí)法“事有人干、責(zé)有人負(fù)”。指導(dǎo)各地嚴(yán)格規(guī)范查處文物違法案件，加大對(duì)重大文物違法行為懲治力度，加強(qiáng)文物執(zhí)法新技術(shù)應(yīng)用，提升文物執(zhí)法隊(duì)伍裝備水平。

二是推動(dòng)“三項(xiàng)制度”要求落實(shí)落細(xì)。指導(dǎo)地方文物行政執(zhí)法機(jī)關(guān)結(jié)合自身實(shí)際，研究落實(shí)文物行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的具體措施。通過(guò)案件督辦、明察暗訪、巡查檢查等方式，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法和區(qū)域合作，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流和執(zhí)法培訓(xùn)。

三是加大典型經(jīng)驗(yàn)宣傳推廣力度。結(jié)合文物行政處罰案卷評(píng)查、指導(dǎo)性案例遴選等發(fā)布工作，全方位宣傳推行文物行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的主要做法、典型經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施效果，加大對(duì)文物行政執(zhí)法先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的宣傳力度，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。