信用是文化市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制是文化市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展需要迫切解決的問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出，對(duì)突出的誠(chéng)信缺失問(wèn)題，既要抓緊建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，又要完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制，使人不敢失信、不能失信。文化和旅游部出臺(tái)的《文化和旅游市場(chǎng)信用管理規(guī)定》（簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），為文化市場(chǎng)突出的誠(chéng)信缺失問(wèn)題的解決提供了這樣一套“不敢失信、不能失信”的制度安排，是推動(dòng)文化市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的信用制度保障。

確保合法經(jīng)營(yíng)

合法經(jīng)營(yíng)，是維護(hù)文化市場(chǎng)秩序、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的基本保證。為了確保文化市場(chǎng)主體合法經(jīng)營(yíng)，《規(guī)定》主要從違法行為入手，在原有文化市場(chǎng)黑名單管理制度的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)建立并完善了文化市場(chǎng)嚴(yán)重失信主體的認(rèn)定與管理制度，明確了嚴(yán)重失信主體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序、管理措施和權(quán)利救濟(jì)。

《規(guī)定》第十二條關(guān)于文化市場(chǎng)嚴(yán)重失信主體認(rèn)定的五條標(biāo)準(zhǔn)中，除了兜底條款，其余均根據(jù)法律法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件確定，包括以不正當(dāng)手段取得或者偽造、變?cè)煸S可證、批準(zhǔn)文件的行為；提供含有法律、行政法規(guī)、規(guī)章禁止的內(nèi)容，造成嚴(yán)重后果的行為；擅自從事?tīng)I(yíng)業(yè)性演出、娛樂(lè)場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)等文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，特別是造成重大事故或者惡劣社會(huì)影響的行為等內(nèi)容。

為了依法保障文化市場(chǎng)主體和從業(yè)人員的合法權(quán)益，《規(guī)定》第十四條對(duì)嚴(yán)重失信主體的認(rèn)定程序作出了明確規(guī)定，即告知、陳述與申辯、認(rèn)定、決定與送達(dá)。

根據(jù)過(guò)懲相當(dāng)?shù)脑瓌t，《規(guī)定》第十八條從加強(qiáng)監(jiān)管、信息公開(kāi)、行業(yè)禁入等方面明確規(guī)定了針對(duì)文化市場(chǎng)嚴(yán)重失信主體的10項(xiàng)管理措施。文化市場(chǎng)嚴(yán)重失信主體，不僅要受到重點(diǎn)監(jiān)管，失信信息向有關(guān)部門和各類主體公開(kāi)，而且因擅自從事娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、擅自設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，因被吊銷營(yíng)業(yè)性演出許可證、被吊銷或者撤銷娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證、被吊銷網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證這5種情形而被認(rèn)定為嚴(yán)重失信主體的，其投資人和負(fù)責(zé)人、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人將受到終身或5年內(nèi)行業(yè)禁入的處罰，因營(yíng)業(yè)性演出含有禁止內(nèi)容被吊銷營(yíng)業(yè)性演出許可證而被認(rèn)定為嚴(yán)重失信主體的，不得再次從事?tīng)I(yíng)業(yè)性演出或者營(yíng)業(yè)性演出的居間、代理、行紀(jì)活動(dòng)。

抵制敗德經(jīng)營(yíng)

文化市場(chǎng)與人們的精神世界、社會(huì)風(fēng)尚、青少年的健康成長(zhǎng)、文化的健康發(fā)展息息相關(guān)，因此文化市場(chǎng)主體不僅要合法經(jīng)營(yíng)，更要肩負(fù)起特殊的社會(huì)責(zé)任，即文化市場(chǎng)主體的文化使命?！兑?guī)定》依法依規(guī)建立了文化市場(chǎng)輕微失信主體的認(rèn)定和管理制度，明確了輕微失信主體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序、管理措施和權(quán)利救濟(jì)。

《規(guī)定》第十五條關(guān)于文化和旅游市場(chǎng)輕微失信主體的六條認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中，有四條標(biāo)準(zhǔn)適用于文化市場(chǎng)主體，其中主要適用于文化市場(chǎng)主體的標(biāo)準(zhǔn)有一條，即存在“捂票炒票”、虛假宣傳、未履行相關(guān)義務(wù)、違反公序良俗等行為，造成不良社會(huì)影響的；其余三條標(biāo)準(zhǔn)為文化市場(chǎng)主體和旅游市場(chǎng)主體共同適用。

同樣，為了依法保障文化市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，《規(guī)定》第十六條也對(duì)輕微失信主體的認(rèn)定程序做了規(guī)定，特別是規(guī)定了作出決定前的約談督促環(huán)節(jié)，并且規(guī)定了經(jīng)約談督促可以不認(rèn)定為輕微失信主體的條件。

《規(guī)定》第二十條依法依規(guī)列出了針對(duì)文化市場(chǎng)主體和旅游市場(chǎng)主體共同適用的輕微失信主體的五項(xiàng)管理措施清單，分別是在審查行政許可和資質(zhì)資格等時(shí)作為參考因素、列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象、失信信息公開(kāi)、在行政獎(jiǎng)勵(lì)和授予稱號(hào)等方面重點(diǎn)審查、其他管理措施。

激勵(lì)守信經(jīng)營(yíng)

規(guī)范性的管理措施，需要激勵(lì)性的促進(jìn)措施相配套才能更好地發(fā)揮效力。違法失信的懲戒性信用制度，也需要守法誠(chéng)信的褒獎(jiǎng)性信用制度相配合。對(duì)違法失信主體的懲戒本身不是目的，真正的目的應(yīng)該是促進(jìn)守法誠(chéng)信?！兑?guī)定》基于構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制、推動(dòng)文化市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的立法宗旨，規(guī)定了守法經(jīng)營(yíng)的激勵(lì)措施、權(quán)利保障，以及有利于自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的信用修復(fù)制度。

第一，《規(guī)定》第十七條明確規(guī)定了守信經(jīng)營(yíng)的三條主要激勵(lì)措施，分別是加強(qiáng)宣傳、公開(kāi)鼓勵(lì)、提供便利服務(wù)，以引導(dǎo)和激勵(lì)文化市場(chǎng)主體和從業(yè)人員守信經(jīng)營(yíng)。

第二，《規(guī)定》第二十二條明確規(guī)定了信用信息公開(kāi)和共享制度關(guān)于信用主體權(quán)利保障的基本原則，即必須堅(jiān)持合法、必要、安全原則，防止信息泄露，不得侵犯商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。第二十五條對(duì)信用信息的查詢與更正作出了規(guī)定，特別是規(guī)定了更正程序和時(shí)限。

第三，通過(guò)信用評(píng)價(jià)與信用承諾制度的設(shè)立，為激勵(lì)文化市場(chǎng)主體守信經(jīng)營(yíng)提供了制度遵循。其中，關(guān)于信用評(píng)價(jià)制度和評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用場(chǎng)景的規(guī)定，將為文化市場(chǎng)主體提供明確的守信經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)。

第四，《規(guī)定》第六章關(guān)于信用修復(fù)制度的規(guī)定，還從另一個(gè)方面，即引導(dǎo)文化市場(chǎng)主體自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新行為的方面，對(duì)違法敗德的失信主體向守法誠(chéng)信的守信主體轉(zhuǎn)變給予激勵(lì)。為此，《規(guī)定》除了對(duì)主動(dòng)修復(fù)的4種情形作出規(guī)定外，還明確規(guī)定了申請(qǐng)信用修復(fù)的情形與程序。當(dāng)文化市場(chǎng)失信主體積極進(jìn)行合規(guī)整改、糾正失信行為、消除不良影響、接受信用修復(fù)培訓(xùn)、作出信用承諾時(shí)，可以向認(rèn)定部門提出信用修復(fù)申請(qǐng)。同時(shí)，明確、詳細(xì)地規(guī)定了申請(qǐng)信用修復(fù)的程序，即申請(qǐng)、受理、核查、決定和修復(fù)，并對(duì)相關(guān)環(huán)節(jié)的具體時(shí)限作出了明確規(guī)定。

（作者系中國(guó)傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）