自近期國內(nèi)多地多點新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，疫情防控工作再度“置頂”操作。針對本輪疫情，文化和旅游部印發(fā)了《關(guān)于從嚴(yán)從緊抓好文化和旅游行業(yè)疫情防控工作的緊急通知》，從加強旅行社、A級旅游景區(qū)、星級飯店、文化和娛樂場所疫情防控，到加強員工健康監(jiān)測管理、加強監(jiān)督檢查等6個方面提出了20條具體措施，即“從嚴(yán)從緊20條”（以下簡稱“20條”）。全國各地文旅部門以此為遵循，迅速行動起來，夯實屏障，鞏固防線，守住陣地。

疫情防控安全必然是第一位的，但同時令公眾擔(dān)憂的是，自去年7月跨省游恢復(fù)以來，遭疫情重創(chuàng)的旅游業(yè)艱難恢復(fù)，如今再度從嚴(yán)收緊，旅游業(yè)還能恢復(fù)至疫情前的狀態(tài)嗎？

此次出臺的“20條”凸顯對疫情中高風(fēng)險區(qū)的“嚴(yán)控”和對各項措施落地的科學(xué)化、精準(zhǔn)化、精細(xì)化、規(guī)范化要求。正如文化和旅游部市場管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人所介紹，一切措施既為了更快結(jié)束疫情散發(fā)，為旅游業(yè)的重啟、回暖爭取時間，更是為了常態(tài)化疫情防控下文旅行業(yè)擁有高質(zhì)量發(fā)展空間，游客能有更安全健康的旅行環(huán)境。

相關(guān)專家也表示，如今政策落地的科學(xué)化與精準(zhǔn)化、機制運行的高效化與精細(xì)化將直接決定新一輪疫情防控能否速戰(zhàn)速決，決定其對旅游及各行各業(yè)的影響程度。如今，在一次次實踐中，機制層面上完善的“防疫屏障”也正逐步建立起來。“當(dāng)下從嚴(yán)從緊、從細(xì)從實，未來一定從從容容?！?/p>

當(dāng)斷則斷

政策調(diào)控凸顯力度與精度

國家衛(wèi)生健康委員會官方網(wǎng)站消息顯示，本輪疫情感染者大多有跨地區(qū)旅游活動。而“20條”中的“嚴(yán)格做好外防輸入工作”“嚴(yán)格執(zhí)行跨省旅游經(jīng)營活動管理‘熔斷’機制”“嚴(yán)格控制旅游團(tuán)隊規(guī)模”“暫停經(jīng)營旅游專列業(yè)務(wù)”等皆針對此輪疫情特點“對癥下藥”。

“20條”一出，全國多處涉及地區(qū)均立即響應(yīng)并火速行動。11月初，河北省石家莊市深澤縣河莊村調(diào)整為中風(fēng)險地區(qū)后，河北省文化和旅游廳立即下發(fā)《關(guān)于暫停我省跨省旅游業(yè)務(wù)的緊急通知》，要求各地立即暫停河北省旅行社及在線旅游企業(yè)經(jīng)營跨省團(tuán)隊旅游及“機票+酒店”業(yè)務(wù)（包括出冀游和來冀游），待中高風(fēng)險地區(qū)解除后，恢復(fù)相關(guān)業(yè)務(wù)。廣東省文化和旅游廳要求各地嚴(yán)格控制出省旅游，暫停旅行社及在線旅游企業(yè)經(jīng)營中高風(fēng)險地區(qū)所在?。ㄊ小^(qū)）團(tuán)隊旅游及“機票+酒店”業(yè)務(wù)。對已出現(xiàn)確診病例但尚未劃定風(fēng)險等級的，參照中風(fēng)險地區(qū)處理。從嚴(yán)從緊、從細(xì)從實做好游客招徠、組織、接待等重點環(huán)節(jié)的疫情防控工作，嚴(yán)格控制旅游團(tuán)隊規(guī)模。倡導(dǎo)各地以城市近郊游、周邊游為主，組織開展省內(nèi)旅游活動，減少長途旅游活動。

正如文化和旅游部市場管理司司長劉克智在日前召開的國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制新聞發(fā)布會上所說：“旅游景區(qū)人員聚集性強，流動性大，疫情防控難度大，必須從嚴(yán)從緊落實各項防控措施，堅決防止疫情通過旅游景區(qū)渠道傳播?！薄?0條”強調(diào)從嚴(yán)從緊落實A級旅游景區(qū)疫情防控要求，提出“景區(qū)入口管控要嚴(yán)之又嚴(yán)”“場所消殺要全面徹底”“客流調(diào)控要精準(zhǔn)細(xì)致”。因此，各地景區(qū)全面升級了采取措施的等級與力度。

黑龍江省嚴(yán)格執(zhí)行“20條”，景區(qū)按照“限量、預(yù)約、錯峰”的總體要求，合理設(shè)置游客接待上限，接待游客量不超過最大承載量的75%；室內(nèi)文化和旅游活動場所要根據(jù)疫情防控形勢，該限流的限流、該暫停的暫停、該關(guān)閉的關(guān)閉；各類文化和旅游經(jīng)營單位加強對員工日常的健康監(jiān)測和管理。陜西白鹿原影視城景區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行“一看，二測，三登記”制度，落實疫情防控通道消毒消殺，保障入園游客安全。該景區(qū)疫情防控辦公室主任李隴輝表示，景區(qū)每日消殺次數(shù)不少于3次，對疫情防控通道每小時進(jìn)行一次消殺，并做好記錄工作?！敖】荡a、行程碼、測體溫一個都不能少?！焙颖笔仪f正定游客張廷偉說，在游覽榮國府景區(qū)時會碰到工作人員對重點區(qū)域進(jìn)行消殺，提醒游客不要扎推，戴好口罩。有游客表示：“在廁所等室內(nèi)場所聞到消毒水的味兒，心里莫名的有一種安全感。”

應(yīng)細(xì)必細(xì)

機制落地保證強度與效果

“20條”還明確要求應(yīng)急處置要及時有效，提出了“完善應(yīng)急預(yù)案”“強化應(yīng)急演練”“提升應(yīng)急響應(yīng)水平”等一系列細(xì)項。

11月12日，山東省青島市文化和旅游局組織開展了2021年全市文化和旅游突發(fā)事件應(yīng)急演練，以疫情防控處置、旅游車輛事故、人員緊急疏散為主要內(nèi)容?！氨敬窝菥毟鲉挝粶?zhǔn)備充分，積極克服各種不利因素，所有參演人員銜接流暢、職責(zé)清晰、配合有力，體現(xiàn)出了良好的精神風(fēng)貌，達(dá)到了召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的效果?！鄙綎|省青島市文化和旅游局副局長李文革認(rèn)為，在這個特殊時期，必須時刻做好打好疫情防控持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，應(yīng)該慎終如始地嚴(yán)格按照文化和旅游部下發(fā)的“20條”精準(zhǔn)發(fā)力，頂格督促轄區(qū)文旅服務(wù)經(jīng)營單位（場所）執(zhí)行落實規(guī)定，把預(yù)案做在前、把措施想到位，從實從細(xì)把責(zé)任落實到神經(jīng)末梢、最小單元，構(gòu)建人人有責(zé)、群防群控的工作格局。

“20條”明確從嚴(yán)從緊做好疫情防控監(jiān)督檢查，要求各地明查、暗訪相結(jié)合。

日前，河北省文化和旅游廳派出暗訪組，對各地文旅場所疫情防控措施落實情況進(jìn)行了為期一周的暗訪督導(dǎo)檢查，共出動暗訪檢查人員160余人次，檢查A級旅游景區(qū)和公共文化場館110家。針對發(fā)現(xiàn)的問題，河北省文化和旅游廳每日向相關(guān)單位所在地區(qū)文旅部門下發(fā)整改通知，要求各地立即整改，舉一反三，督導(dǎo)文旅企事業(yè)單位進(jìn)一步強化各項防控措施落實，確保落實到位。青島市文化和旅游局2021年成立了7個檢查組，開展落實常態(tài)化疫情防控措施聯(lián)合專項督導(dǎo)，按照“包片督導(dǎo)、照單檢查、四不兩直、明察暗訪”的形式，結(jié)合近期疫情傳播風(fēng)險的關(guān)鍵點，對青島市可能具有疫情傳播隱患的A級旅游景區(qū)、A級旅行社、星級旅游飯店、人員密集公共服務(wù)場所和文化場館、文化經(jīng)營場所進(jìn)行徹查。

因地制宜

高中低風(fēng)險區(qū)施策精準(zhǔn)有別

“20條”在彰顯政策收緊力度的同時，也強調(diào)“調(diào)控要精準(zhǔn)細(xì)致”，換言之，避免搞“一刀切”。“既要有對中高風(fēng)險地區(qū)的嚴(yán)控，又得保障低風(fēng)險地區(qū)的旅游業(yè)務(wù)開展?！毕嚓P(guān)專家認(rèn)為，各地要因地制宜，在最大限度減少人力、財力消耗的同時，努力達(dá)到疫情防控效果佳和旅游業(yè)發(fā)展好的“雙贏”。

11月23日，四川省成都市實現(xiàn)了中高風(fēng)險地區(qū)全部清零，自11月2日以來的本輪疫情得到控制。同時，成都多部門正密集出臺紓困政策，加快恢復(fù)經(jīng)濟運行正常秩序，開啟全力實現(xiàn)年度目標(biāo)的最后沖刺。當(dāng)日，成都市政府新聞辦即召開疫情防控工作新聞發(fā)布會，發(fā)改委、經(jīng)信局、商務(wù)局、文化廣電旅游局等多個部門發(fā)布紓困政策。

在旅游業(yè)方面，有序做好恢復(fù)工作，即恢復(fù)旅行社及在線旅游企業(yè)經(jīng)營跨省團(tuán)隊旅游及“機票+酒店”業(yè)務(wù)；恢復(fù)風(fēng)險區(qū)周邊區(qū)域A級旅游景區(qū)、公共文化場館、歌舞廳、游戲廳、上網(wǎng)服務(wù)場所經(jīng)營……成都市文化廣電旅游局副局長王健介紹，目前正加緊制定相關(guān)的扶持政策，重點圍繞支持旅行社開拓客源、支持酒店業(yè)恢復(fù)發(fā)展、創(chuàng)建旅游品牌、支持景區(qū)提升、打造旅游演藝產(chǎn)品、加強營銷宣傳、推進(jìn)文旅項目建設(shè)等方面，促進(jìn)文旅市場經(jīng)濟復(fù)蘇。

與此同時，陜西省文化和旅游廳也發(fā)布了《關(guān)于對旅游相關(guān)企業(yè)進(jìn)行紓困補貼的公示》，擬對全省2019年度接待入境外國人旅游人數(shù)全省排名前30的旅行社企業(yè)、1123名專職外語導(dǎo)游、39項旅游演藝節(jié)目、26家承接十四運會和殘?zhí)貖W會接待任務(wù)的四星級和五星級旅游飯店進(jìn)行補貼。陜西省文化和旅游廳工作人員表示，此舉主要是為進(jìn)一步加大對旅游相關(guān)企業(yè)的支持力度，推進(jìn)紓困解難，化解突出問題，減輕旅行社入境旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營困難，穩(wěn)定陜西省入境旅游接待導(dǎo)游隊伍，緩解旅游演藝經(jīng)營壓力，鼓勵星級飯店加強疫情防控工作，多措并舉提振市場信心。

“過去近2年的經(jīng)驗顯示，先抗疫，再強化經(jīng)濟是合理的做法，各地要抓住疫情清零后的窗口期，有側(cè)重地發(fā)展和強化本地旅游經(jīng)濟。”中南財經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長、教授盤和林同樣認(rèn)為，政府對旅游相關(guān)企業(yè)推出一些紓困舉措來刺激旅游消費很有必要，諸如對那些被迫轉(zhuǎn)型的中小旅游企業(yè)應(yīng)給予必要的信貸支持等。

關(guān)口前移

機制創(chuàng)新實現(xiàn)科學(xué)與高效

疫情反復(fù)出現(xiàn)并蔓延傳播的新情況、新動向預(yù)示著今后很長一段時間內(nèi)，在全球疫情蔓延態(tài)勢未能得到有效遏制的情況下，我國疫情零星散發(fā)和局部聚集性暴發(fā)的風(fēng)險仍然存在。

為此，文化和旅游部進(jìn)一步創(chuàng)新機制，將于近期建立旅游熱點防疫預(yù)報機制，將疫情防控關(guān)口前移，強化事前預(yù)防。據(jù)文化和旅游部市場管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該機制將通過構(gòu)建科學(xué)研判、分類指導(dǎo)、動態(tài)調(diào)整、精準(zhǔn)防控的機制，提前預(yù)報可能出現(xiàn)旅游熱點的地區(qū)，并指導(dǎo)當(dāng)?shù)匚幕吐糜涡姓块T在屬地疫情防控指揮部門領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格執(zhí)行各類疫情防控指南，采取有效措施做好文化和旅游行業(yè)疫情防控工作。該機制有利于文化和旅游行業(yè)科學(xué)防控、聯(lián)防聯(lián)控，提升疫情防控能力水平，掌握疫情防控主動權(quán)，為保障人民群眾健康、促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

“下一步，文化和旅游部將總結(jié)旅游熱點防疫預(yù)報機制的經(jīng)驗做法，穩(wěn)步推進(jìn)建立旅游目的地?zé)岫阮A(yù)報機制，強化安全風(fēng)險研判，下好先手棋、打好主動仗，及時化解風(fēng)險、消除安全隱患，切實提高文化和旅游行業(yè)抗風(fēng)險能力?！痹撠?fù)責(zé)人說。

在政策、機制優(yōu)化、創(chuàng)新的同時，大眾仍在思考：從“從嚴(yán)從緊”到“從從容容”，旅游業(yè)還需要苦熬多久？

“旅游業(yè)的發(fā)展應(yīng)該適應(yīng)疫情變化和防疫需要，及時響應(yīng)和調(diào)整，具備足夠的敏銳性、警覺性。”在中國海洋大學(xué)旅游系副主任劉佳看來，盡管短期內(nèi)人們的出游被抑制，但出游需求依然存在，在做好疫情防控的前提下，旅游業(yè)可以快速恢復(fù)，不過恢復(fù)至疫情前的狀態(tài)還需要時間。

同程研究院首席研究員程超功坦言，盡管疫情形勢依然嚴(yán)峻，但業(yè)內(nèi)普遍對旅游業(yè)的復(fù)蘇抱有信心。“本地休閑度假游、短途周邊游等新興消費需求是支撐行業(yè)穩(wěn)定復(fù)蘇的重要動力源?！背坛φf，隨著大眾出行的決策周期縮短、出行半徑縮小，以周邊短途游為主的旅游產(chǎn)品更受歡迎；且局部地區(qū)旅游出行政策不確定性加強，大眾的出游決策更加謹(jǐn)慎，以小家庭為單位的自駕周邊短途游熱度持續(xù)走高，新的消費需求不斷催生產(chǎn)品端的創(chuàng)新、迭代，也帶來了更多的市場機會。