剛剛閉幕的江蘇省第十四次黨代會上，數(shù)字經(jīng)濟成為黨代會報告和黨代表們討論的熱詞之一。12月1日，省十三屆人大常委會第二十七次會議舉行專題詢問，定題“數(shù)字經(jīng)濟”。圍繞如何加強數(shù)字經(jīng)濟全鏈條布局，緊盯前沿發(fā)展趨勢，確保數(shù)字經(jīng)濟在包容審慎監(jiān)管中健康發(fā)展等問題，8位省政府有關部門和單位負責人一一作答。

布局前瞻產(chǎn)業(yè)，

發(fā)揮科技創(chuàng)新偉力

對數(shù)字經(jīng)濟，許多人熟悉又陌生，熟悉是因為幾乎天天與之打交道，陌生是因為并不清楚究竟包括哪些產(chǎn)業(yè)。前不久印發(fā)的省“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃提出，到2025年，數(shù)字經(jīng)濟強省建設取得顯著成效，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過10%，數(shù)字經(jīng)濟成為江蘇高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。這一高目標定位引發(fā)關注——江蘇數(shù)字經(jīng)濟的核心產(chǎn)業(yè)及發(fā)展現(xiàn)狀如何？未來幾年我省發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟主攻方向在哪？

今年5月，國家統(tǒng)計局正式公布并實施《數(shù)字經(jīng)濟及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（2021）》，確定了數(shù)字經(jīng)濟的基本范圍，將其分為數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)品服務業(yè)、數(shù)字技術應用業(yè)、數(shù)字要素驅(qū)動業(yè)、數(shù)字化效率提升業(yè)等五大類。省發(fā)改委副主任高清表示，從通常認定的數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)大致范圍看，2020年，我省電子信息產(chǎn)品制造業(yè)實現(xiàn)業(yè)務收入2.87萬億元，軟件和信息技術服務業(yè)業(yè)務收入1.08萬億元，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)業(yè)務收入6036億元，人工智能相關產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1000億元。

對下一步主攻方向，高清介紹，我省將實施好數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)加速行動計劃，加快提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。一方面聚焦集成電路、軟件服務、物聯(lián)網(wǎng)、信息通信等領域，完善產(chǎn)業(yè)鏈配套，補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板；另一方面推動大數(shù)據(jù)、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等先導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，布局建設一批高水平數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展一批旗艦型數(shù)字企業(yè)。我省還擬前瞻布局第三代半導體、未來網(wǎng)絡、量子信息、類腦智能等未來產(chǎn)業(yè)，打造一批突破性創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應用示范，加速產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程。

省科技廳以多組“億元級”數(shù)據(jù)，介紹我省前瞻產(chǎn)業(yè)的重點布局：圍繞前沿科技原始創(chuàng)新，組織實施重大基礎研究項目12項、省撥經(jīng)費1.45億元；近3年圍繞數(shù)字經(jīng)濟部署前瞻技術研發(fā)項目169項，省撥經(jīng)費3.2億元；近3年圍繞數(shù)字領域共組織實施66項重大成果轉(zhuǎn)化項目，省撥經(jīng)費超過7.3億元；在數(shù)字領域培育了33家創(chuàng)新型領軍企業(yè)，6600余家高新技術企業(yè)，1.7萬家科技型中小企業(yè)，相關企業(yè)年銷售規(guī)模近萬億元……

高原上有高峰。在重大平臺載體和數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地建設上，未來網(wǎng)絡國家重大科技基礎設施、國家第三代半導體技術創(chuàng)新中心、“深時數(shù)字地球”大科學計劃、蘇州新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展實驗區(qū)、國家超級計算昆山中心等國家重大平臺先后落戶，目前全省18家國家高新區(qū)、36家省級高新區(qū)50%以上主導產(chǎn)業(yè)均與數(shù)字經(jīng)濟緊密相關，相關產(chǎn)業(yè)年營收規(guī)模近1.1萬億元……

數(shù)字化轉(zhuǎn)型，

讓更多人“搭上車”

既要布局前沿，也要關注當下。江蘇是制造業(yè)大省，在數(shù)字經(jīng)濟來臨時如何幫助省內(nèi)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型？如何讓中小企業(yè)不被時代拋下？

“在推進路徑上，突出對不同主體給予分類支持；在生態(tài)構(gòu)建上，突出培育制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務商；在要素支撐上，突出人才引培、金融服務和環(huán)境營造；在資金支持上，突出貸款貼息和有效投入補助?！笔」I(yè)和信息化廳副廳長池宇表示，未來4年（2022-2025年），省財政每年安排12億元專項資金，實施工業(yè)企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”項目貸款貼息和有效投入補助，通過前所未有的力度支持企業(yè)智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

作為我省市場主體大多數(shù)的中小微企業(yè)，擁抱數(shù)字化的能力較弱，為解決其轉(zhuǎn)型的主客觀困難，我省將重點推廣低成本、模塊化的先進數(shù)字化解決方案，通過“上云用平臺”，推動中小企業(yè)數(shù)字化普及。池宇表示，對其他主體也有分類方案。如對工業(yè)園區(qū)，支持將網(wǎng)絡部署、公共云平臺建設、數(shù)據(jù)采集和傳輸系統(tǒng)部署等納入改造提升建設標準，建設智能制造先導區(qū)和信息技術應用創(chuàng)新先導區(qū)；對龍頭骨干企業(yè)，重點支持建設智能制造示范工廠、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿工廠、“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應用、服務型制造示范企業(yè)等標桿示范項目，形成“一行業(yè)一標桿”。

不收現(xiàn)金、打不著車、醫(yī)院沒法預約、沒有健康碼無法乘坐公共交通工具……部分老年人、殘障人士等受困于“數(shù)字鴻溝”?！拔覀兺苿邮?nèi)重點網(wǎng)站與移動互聯(lián)網(wǎng)應用適老化改造，進一步降低老年人使用數(shù)字化產(chǎn)品和服務的門檻?！背赜钆e例說，江蘇政務服務網(wǎng)優(yōu)化了界面交互、內(nèi)容朗讀、操作提示、語音輔助等無障礙瀏覽功能；省內(nèi)運營的網(wǎng)約車平臺增加了“一鍵叫車”功能，專門開發(fā)了老人打車服務專區(qū)和微信小程序；省內(nèi)銀行網(wǎng)點也升級ATM、STM等智能化自助機，增加老齡客戶專版功能。

同時，聚焦老年人日常生活涉及的出行、就醫(yī)、辦事、消費等高頻事項和場景，我省正推進繼續(xù)保留非數(shù)字通道或恢復傳統(tǒng)服務方式。如對不使用智能手機的老年人和殘障人士，可以通過申領家庭成員碼的方式，或直接使用身份證進行識別查驗；醫(yī)院支持通過電話、自助機、網(wǎng)站等多種途徑開展預約服務，同時保留人工服務窗口，并確保智能設備有人值守。省財政今年還專門拿出1000萬元專項資金，用于開展老年人運用智能技術普及專項培訓。

自動駕駛、元宇宙，

敢為人先搶抓新機遇

面對加速到來的無人駕駛時代，省交通運輸廳廳長陸永泉透露，我省近年來跟蹤國內(nèi)外自動駕駛技術發(fā)展，構(gòu)建了“聰明的車、智慧的路、靈活的網(wǎng)、強大的云”試點示范體系。江蘇在全國率先完成新一代國家交通控制網(wǎng)（常州）試點工程，建成交通運輸部自動駕駛行業(yè)研發(fā)中心。常州還建成全國交通領域第一個智能商用車國檢中心，成為面向長三角、輻射全國的智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試試驗區(qū)。

目前，我省已累計開放測試道路200多公里，向8家企業(yè)發(fā)放了測試牌照?！奥斆鞯能嚒闭谌《鄠€領域推進試點示范，在太倉港運行的無人駕駛集卡，在蘇州試運行的低速無人物流車，在南京、無錫等地測試的300多輛自動駕駛客車、清掃車、消毒車等，都正為市場化、商業(yè)化應用積累經(jīng)驗。

自動駕駛需要強大的智慧交通來支撐，我省正開展基礎設施智能化改造。加強交通主通道沿線5G基站建設，在滬寧智慧高速公路等開展車道管控、貨車自動編隊等應用，無錫、蘇州等地進行路口智能化改造，全省車聯(lián)網(wǎng)覆蓋近800個路口，實現(xiàn)信號燈與導航地圖信息的實時推送和擁堵預警。我省還發(fā)布了全國首個省級智能網(wǎng)聯(lián)汽車標準體系、全國首個普通國省道智慧公路建設技術指南，開展了智慧高速公路分級標準等研究。“下一步，我們將繼續(xù)與工信、公安等相關部門攜手，探索自動駕駛相關立法路徑等問題，完善運行安全評價體系，推動自動駕駛從試點示范向商業(yè)化應用邁進。”陸永泉說。

最近，元宇宙概念持續(xù)火熱，互聯(lián)網(wǎng)巨頭紛紛布局相關領域。江蘇作為科技和制造業(yè)大省，在培育和發(fā)展由元宇宙催生出的新業(yè)態(tài)新模式上也有謀劃。高清認為，元宇宙可能成為未來互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新方向，也可能是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的下一形態(tài)。支撐元宇宙“開放”“隨時隨地”“沉浸式”等特性，需要融合應用網(wǎng)絡和算力技術、人工智能技術、顯示技術、物聯(lián)網(wǎng)技術、區(qū)塊鏈技術等眾多前沿數(shù)字技術，關鍵還在于大力提升自主創(chuàng)新能力，突破關鍵核心技術。

“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，要敢為人先，敢于搶抓新機遇。我們要積極推動元宇宙從概念走向現(xiàn)實，通過元宇宙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速數(shù)字技術融合賦能實體經(jīng)濟，加速我省經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型。”高清同時表示，也要理性看待當前的元宇宙熱潮。元宇宙仍處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展早期階段,相關底層技術距離應用落地仍有較大差距，其去中心化、匿名化等特征，也將對社會倫理和文化帶來一系列法律問題和風險挑戰(zhàn)，“要持續(xù)從技術、標準、應用、法律等多個層面，強化元宇宙發(fā)展的現(xiàn)實支撐，筑牢元宇宙發(fā)展的地基?！?/p>

包容與審慎，

加強數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管

直播帶貨、平臺經(jīng)濟等數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，在給人們生活帶來極大便利的同時，平臺壟斷、大數(shù)據(jù)“殺熟”、過度收集用戶信息等違法違規(guī)行為也在侵害消費者合法權(quán)益。如何依法監(jiān)管數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式，在包容與審慎中找到平衡點？

省市場監(jiān)督管理局黨組書記沈海斌認為，一方面要完善包容審慎的標尺，“對直播帶貨、平臺經(jīng)濟等新生事物，我們給予一定的觀察期，研究行業(yè)發(fā)展特征，厘清法律屬性，逐步確立監(jiān)管規(guī)則，既鼓勵創(chuàng)新，又守住底線?！鄙蚝１蠼榻B，我省在全國率先發(fā)布地方標準《電子商務平臺管理規(guī)范》，并劃出五個“嚴防”監(jiān)管紅線：嚴防資本無序擴張，防止平臺依托資本加持擠壓就業(yè)空間；嚴防壟斷失序，防止平臺強迫商戶“二選一”；嚴防技術扼殺，防止頭部平臺企業(yè)實施“掐尖”式并購、扼殺潛在競爭對手；嚴防規(guī)則算法濫用，防止平臺實施大數(shù)據(jù)“殺熟”、剝奪消費者知情權(quán)和選擇權(quán)；嚴防系統(tǒng)封閉，防止平臺利用技術數(shù)據(jù)優(yōu)勢形成封閉系統(tǒng)，阻礙其他經(jīng)營者正常經(jīng)營活動。

“另一方面，要推進事前、事中、事后全鏈條監(jiān)管，在實踐層面把握好平衡。”沈海斌表示，圍繞事前加強指導，市場監(jiān)管部門強化指導抖音、快手、淘寶等直播平臺，要求落實平臺責任，在線提醒直播經(jīng)營者合規(guī)經(jīng)營，不得從事虛假宣傳、消費欺詐等違法行為；圍繞事中抓監(jiān)測，上線智慧監(jiān)管平臺、建設網(wǎng)絡交易監(jiān)測中心系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測系統(tǒng)，將新業(yè)態(tài)納入日常監(jiān)測范圍，涉及短視頻3萬個，網(wǎng)店36萬戶；圍繞事后嚴執(zhí)法，全省12315平臺今年接收消費者訴求124萬件，同比增長24%。今年全省已查辦侵害個人信息案件238件，刷單炒信安全案件182件，侵權(quán)假冒案件2572件。