1982年，我國正式建立歷史文化名城保護(hù)制度。如今，這一制度即將迎來“不惑之年”。在發(fā)展與保護(hù)的尺度把握上，面對原住居民流失、過度商業(yè)化、業(yè)態(tài)同質(zhì)化等現(xiàn)實(shí)問題，中國的歷史文化名城保護(hù)逐漸探索出了一條特色之路?？偨Y(jié)近40年的成功經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，結(jié)合新時期歷史文化名城保護(hù)的新任務(wù)，或?qū)榻窈蟾米龊脷v史文化名城的保護(hù)與發(fā)展工作提供一些思考。

科技賦能

擦亮歷史文化名城金字招牌

文物保護(hù)，某種程度就是與時間賽跑。不斷提高文物的科技水平，重要性不言而喻。

今年9月份，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見》明確提出，“強(qiáng)多種形式應(yīng)急力量建設(shè)，制定應(yīng)急處置預(yù)案，綜合運(yùn)用人防、物防、技防等手段，提高歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）、街區(qū)和歷史地段的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”。

10月上旬，山西、河南突發(fā)嚴(yán)重汛情。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，山西共有1783處文物不同程度受損，有的文物建筑屋頂漏雨、墻體開裂，有的地基出現(xiàn)了坍塌等。對此，文化和旅游部副部長、國家文物局局長李群專門強(qiáng)調(diào)，國家文物局在“十四五”期間將加強(qiáng)科學(xué)研究與技術(shù)在防災(zāi)方面的應(yīng)用，找到文物防災(zāi)的“密碼”。

而另一方面，如今科技早已成為文物數(shù)字化保護(hù)的重要手段。從數(shù)字敦煌到數(shù)字故宮，伴隨各數(shù)字博物館的紛紛上線，線上文物庫不斷擴(kuò)容，歷史文化名城數(shù)字化升級方興未艾。

在彩云之南，近年來，麗江相繼建成麗江古城世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、智慧消防系統(tǒng)等，完成麗江古城內(nèi)141個保護(hù)院落的3D掃描信息采集項(xiàng)目，建設(shè)東巴古籍文獻(xiàn)與語言文化數(shù)據(jù)庫、東巴文化影像數(shù)據(jù)庫、白沙細(xì)樂等非遺項(xiàng)目文字、音像數(shù)據(jù)庫，對遺產(chǎn)要素進(jìn)行科學(xué)監(jiān)測和數(shù)字化保護(hù)。

細(xì)化立法規(guī)范

讓古城保護(hù)再上一層樓

截至目前，我國共有138座城市入選，其中江蘇省共有13座城市躋身其中，入選城市數(shù)在各省份中位居首位。2016年1月，江蘇的13個省轄市（設(shè)區(qū)的市）全部獲得“地方立法權(quán)”。為加強(qiáng)對歷史文化名城的保護(hù)，江蘇擁有地方立法權(quán)的各地級市結(jié)合各自實(shí)際情況，紛紛出臺相關(guān)的地方立法，明確并規(guī)范名城保護(hù)的內(nèi)容、措施及法律責(zé)任，致力于歷史文化名城的建設(shè)、保護(hù)和傳承。

可以說，為古城保護(hù)立法，不僅行之有效，同樣也是社會治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

事實(shí)上，自2010年起，揚(yáng)州市先后出臺頒布了《揚(yáng)州市揚(yáng)州古城保護(hù)管理辦法》《揚(yáng)州古城保護(hù)條例》等一系列地方性法律法規(guī)，同時，為激發(fā)廣大市民保護(hù)古城的熱情，還將每年9月26日確定為“揚(yáng)州古城保護(hù)日”。

在蘇州，為保護(hù)蘇州兩千余年古城墻，蘇州市姑蘇區(qū)檢察院積極推動古城墻保護(hù)條例立法 ，最終《蘇州市古城墻保護(hù)條例》在2018年3月1日正式實(shí)施。正如業(yè)內(nèi)人士表示，歷史文化名城保護(hù)既需要搭建好“四梁八柱”，更需要下足“繡花功夫”，越是點(diǎn)滴呵護(hù)，越能都折射出城市精細(xì)化管理的水平。

有溫度的微更新

留形、留神更要留人

歷史文化名城保護(hù)并不是簡單的物質(zhì)空間的保護(hù)，其核心是要關(guān)注到老城里面的居民的生活。

南京是中國四大古都之一，也是首批國家歷史文化名城。南京市規(guī)劃和自然資源局黨組成員、總規(guī)劃師呂曉寧表示，多年來，南京一直致力于探索快速現(xiàn)代化進(jìn)程中的歷史文化保護(hù)路徑，力求實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展的平衡。

在今年11月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《關(guān)于開展第一批城市更新試點(diǎn)工作的通知》，南京等地入選第一批城市更新試點(diǎn)名單。在南京，小西湖街區(qū)是南京為數(shù)不多比較完整保留明清風(fēng)貌特征的居住型街區(qū)之一。此前這里大部分建筑年久失修，成為棚戶區(qū)，生活在這里的居民心懷難言的尷尬。2019年，南京啟動小西湖歷史風(fēng)貌區(qū)建設(shè)，并作為老城保護(hù)更新重點(diǎn)示范項(xiàng)目，積極探索“共商、共建、共享、共贏”的“微更新”模式。如今，小西湖片區(qū)已從昔日的老舊棚戶區(qū)“變身”為潮流打卡地，成為城市更新最生動的寫照。

同樣，走在姑蘇古城，亦可處處感受原汁原味的蘇式生活?！熬焦锰K見，人家盡枕河。古宮閑地少，水港小橋多?！苯陙恚锰K區(qū)在古城保護(hù)、城市更新中，注重將保護(hù)與民生有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)。古城區(qū)眾多載體的建設(shè)改造，在提升環(huán)境、優(yōu)化布局、調(diào)整業(yè)態(tài)的同時，注重文化傳承，貼民心、接地氣，滿足市民生活需求。

呵護(hù)文化生態(tài)

讓文化基因綿延流長

伴隨我國城市步入存量更新、追求高質(zhì)量發(fā)展的新時代，歷史文化名城保護(hù)需在兼顧文化本真、產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)和諧的同時，注重文脈傳承的可持續(xù)性、民俗風(fēng)貌上的協(xié)調(diào)性、業(yè)態(tài)融合上的系統(tǒng)性。

在泉州，古城生機(jī)勃發(fā)，這里不僅成為年輕人的精神家園，同樣也是老年人的尋根之地。在泉州市古城辦相關(guān)工作人員看來，古城內(nèi)的文物古跡、特色民居、街巷格局、古樹名木、民間藝術(shù)得到完整的保護(hù)。即便是在城市現(xiàn)代化潮流沖擊之下，泉州古城仍然完好保留老習(xí)俗、老字號、老街巷、老手藝，守住鄉(xiāng)愁記憶，吸引八方來客。

不過，近年來，也不時有部分歷史文化名城因保護(hù)失范行為被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家文物局通報批評。如2020年10月，為切實(shí)加強(qiáng)大型城市雕塑建設(shè)管理，堅(jiān)決治理濫建巨型雕像等“文化地標(biāo)”現(xiàn)象，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部通報批評湖北省荊州市巨型關(guān)公雕像項(xiàng)目和貴州省獨(dú)山縣水司樓項(xiàng)目。

今年11月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)國家歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)評估工作的通知》，要求全面準(zhǔn)確評估名城保護(hù)工作情況等。這將進(jìn)一步完善歷史文化名城保護(hù)的頂層設(shè)計。

從1982年到即將來臨的2022年，中國歷史文化名城保護(hù)正一步步邁向“成熟期”。堅(jiān)持以人為本的歷史文化傳承，歷史文化名城保護(hù)的理念和實(shí)踐在不斷與時俱進(jìn)。風(fēng)物長宜放眼量，隨著多層級多要素的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系持續(xù)構(gòu)建，相信我國歷史文化名城的保護(hù)也將“更上一層樓”。