近日，國(guó)家發(fā)展改革委、文化和旅游部等14個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》（簡(jiǎn)稱《若干政策》）。本報(bào)、文旅中國(guó)客戶端聯(lián)合采訪業(yè)內(nèi)人士，今日刊發(fā)對(duì)“普惠性10條”和“旅游業(yè)7條”中稅費(fèi)優(yōu)惠政策的解讀。

2022年擴(kuò)大“六稅兩費(fèi)”適用范圍，將省級(jí)人民政府在50%稅額幅度內(nèi)減征資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加等“六稅兩費(fèi)”的適用主體，由增值稅小規(guī)模納稅人擴(kuò)展至小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶。符合條件的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體可以享受。

企業(yè)案例

一套針對(duì)性極強(qiáng)的政策組合拳

中青旅首席品牌官 徐曉磊

近兩年來(lái)，中青旅全口徑各企業(yè)享受各類稅費(fèi)減免緩交合計(jì)約近5000萬(wàn)元。文旅行業(yè)屬勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在疫情不確定的背景下，相關(guān)費(fèi)用對(duì)于保障企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)、保持員工穩(wěn)定收入起到了雪中送炭的作用，特別是部分減少了剛性現(xiàn)金的支出，起到了穩(wěn)人心、增信心的作用。

從此輪政策的結(jié)構(gòu)來(lái)看，既有“暫退旅行社質(zhì)保金、緩交社?！钡妊永m(xù)性政策，也有“政府和事業(yè)單位向旅行社等旅游企業(yè)采購(gòu)”等傾斜性政策，還有“銀旅結(jié)合，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)合理增加旅游業(yè)有效信貸供給”的增益性政策，更有針對(duì)服務(wù)行業(yè)普惠性的10條政策，并對(duì)疫情防控的精準(zhǔn)性做出了明確的界定，可以說(shuō)打出了一套針對(duì)性極強(qiáng)的政策組合拳，既能滿足大型文旅集團(tuán)融資需求，也能適配文旅行業(yè)小微企業(yè)解燃眉之急的需求。旅游領(lǐng)域存在以旅行社為主體的大量小微企業(yè)，承擔(dān)著社會(huì)就業(yè)和民生工作，相關(guān)政策對(duì)小微企業(yè)的無(wú)差別普惠，起到了浸潤(rùn)末梢和終端的作用，對(duì)激活小微企業(yè)活力尤為重要。

當(dāng)前，各級(jí)主管部門(mén)為企業(yè)紓困傾注大量財(cái)政和市場(chǎng)資源。下一步，建議旅游行業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)，組織專班研究政策對(duì)自身的適用性，用足用好政策“洪荒之力”。建議相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步開(kāi)展疫情的精準(zhǔn)防控，盡最大努力縮小波及面，適當(dāng)探討恢復(fù)出入境旅游的試點(diǎn)工作，為旅游業(yè)的市場(chǎng)恢復(fù)注入動(dòng)力。

業(yè)界聲音

稅費(fèi)減免政策擴(kuò)圍，提振民宿業(yè)界信心

中國(guó)旅游協(xié)會(huì)民宿客棧與精品酒店分會(huì)會(huì)長(zhǎng) 張曉軍

擴(kuò)大“六稅兩費(fèi)”減征適用范圍，具體到文旅行業(yè)來(lái)說(shuō)，對(duì)提振民宿業(yè)界的信心具有重要意義。疫情防控下的民宿消費(fèi)市場(chǎng)，在全國(guó)不同地區(qū)呈現(xiàn)出不同特征，由此形成的對(duì)于各地的民宿企業(yè)經(jīng)營(yíng)影響也存在具體不同的情況。據(jù)了解，一些地區(qū)如浙江省湖州市莫干山地區(qū)就有民宿主因受疫情影響導(dǎo)致不能持續(xù)經(jīng)營(yíng)，從而造成預(yù)期收入銳減，還貸壓力巨大?！傲悆少M(fèi)”減征政策的實(shí)施，將會(huì)令小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和資金壓力得到緩解，企業(yè)和工商戶的生存、發(fā)展能力大幅增強(qiáng)。

本次實(shí)施的政策中，首次明確了行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，是一個(gè)積極的信號(hào)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)做好政府與企業(yè)的紐帶作用，對(duì)于降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本等具有引導(dǎo)作用。建議政府更多從民宿行業(yè)特點(diǎn)和民宿企業(yè)最迫切需求出發(fā)，遵循問(wèn)題導(dǎo)向，更有針對(duì)性地研究出臺(tái)增收類扶持政策，如借鑒浙江省等地做法，發(fā)行民宿消費(fèi)券；鼓勵(lì)支持各地將民宿納入會(huì)議、培訓(xùn)等政府采購(gòu)名錄等。

對(duì)小微企業(yè)作用有限，行業(yè)需奮力自救

井岡山隴上行紅墟坊民宿（度假村）董事長(zhǎng) 蔡春風(fēng)

在旅游行業(yè)中，民宿可謂是“特困”。

近兩年，受疫情影響，企業(yè)受到了不少損失，國(guó)家相關(guān)部門(mén)也出臺(tái)了不少優(yōu)惠扶持政策，之前小規(guī)模納稅人的增值稅減按1%征收。按照政策規(guī)定，“六稅兩費(fèi)”的適用主體，由增值稅小規(guī)模納稅人擴(kuò)展至小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶，但由于是在這1%基礎(chǔ)上再按照比例進(jìn)行征收，數(shù)額實(shí)際上相對(duì)于整體經(jīng)營(yíng)成本來(lái)說(shuō)，基本可以忽略不計(jì)。對(duì)民宿行業(yè)來(lái)說(shuō)，幫助仍舊有限。幫扶旅游行業(yè)渡過(guò)難關(guān)，讓更多面臨關(guān)閉的企業(yè)活下來(lái)，減稅降費(fèi)之外還需發(fā)放旅游行業(yè)過(guò)渡性補(bǔ)貼。

當(dāng)然，對(duì)于更多從業(yè)者來(lái)說(shuō)，政策幫扶是一方面，另一方面，也需要奮力自救。希望在疫情防控常態(tài)化背景下，減少停業(yè)時(shí)間造成的經(jīng)濟(jì)損失，重新贏回旅游市場(chǎng)。

專家視角

小微企業(yè)和個(gè)體工商戶是關(guān)注重點(diǎn)

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任 何代欣

過(guò)去3年，我國(guó)對(duì)市場(chǎng)主體減稅超過(guò)7.6萬(wàn)億元，2021年的減稅降費(fèi)幅度就達(dá)到了1.1萬(wàn)億元。今年對(duì)市場(chǎng)主體的減稅降費(fèi)規(guī)模可能還會(huì)穩(wěn)中有升，并且會(huì)更加精準(zhǔn)地將減稅降費(fèi)輸送到市場(chǎng)主體。

文旅行業(yè)中的一些小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，將是減稅降費(fèi)政策關(guān)注的重點(diǎn)?！傲悆少M(fèi)”的減免通過(guò)省級(jí)政府來(lái)執(zhí)行是非常有力度的，其減免幅度達(dá)到了50%，在面向正常經(jīng)營(yíng)的增值稅小規(guī)模納稅人，以及小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶時(shí)，稅費(fèi)的優(yōu)惠非常大，同時(shí)措施也十分具體。

為什么要對(duì)文旅產(chǎn)業(yè)的小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶實(shí)施系統(tǒng)性的減稅降費(fèi)？大致有三方面的考慮。一是由于疫情的影響，服務(wù)業(yè)整體受到?jīng)_擊，其中，文旅產(chǎn)業(yè)受到的影響比較大，文旅從業(yè)者和企業(yè)在過(guò)去兩三年面臨的生存壓力很大；二是經(jīng)濟(jì)存在不確定因素下，文旅產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)速度仍較慢，降低從業(yè)者和企業(yè)的負(fù)擔(dān)是幫助產(chǎn)業(yè)快速恢復(fù)的一個(gè)重要政策抓手；三是文旅產(chǎn)業(yè)在吸收就業(yè)、激活經(jīng)濟(jì)方面有重要的作用，所以幫助文旅行業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，也是促進(jìn)就業(yè)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署。

未來(lái)一段時(shí)間，文旅產(chǎn)業(yè)怎樣利用好這些減稅降費(fèi)政策？一是要熟悉政策背景與自身經(jīng)營(yíng)范圍之間的關(guān)系。充分將行業(yè)未來(lái)發(fā)展與現(xiàn)有的政策幫扶對(duì)接，實(shí)現(xiàn)政策與未來(lái)經(jīng)營(yíng)的有機(jī)協(xié)調(diào)。二是要抓住政策時(shí)機(jī)，實(shí)現(xiàn)文旅產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)?，F(xiàn)在的政策扶持是文旅產(chǎn)業(yè)重新恢復(fù)和升級(jí)的良好時(shí)機(jī)，行業(yè)內(nèi)應(yīng)乘勢(shì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和運(yùn)行模式的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。三是要積極反饋政策效果，尤其是在增加就業(yè)、促進(jìn)國(guó)民生產(chǎn)總值提升中的一些效果。這樣才能夠有更多更好的政策落實(shí)落地到文旅產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步幫助服務(wù)業(yè)的發(fā)展。