[摘要]隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在政府管理中被廣泛采納和使用，政府?dāng)?shù)字化運行水平不斷提升，如何通過政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型推動國家治理現(xiàn)代化成為重要課題。本文梳理了從企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型到政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展脈絡(luò)，分析了數(shù)字國家戰(zhàn)略與國家治理現(xiàn)代化的關(guān)系，提出以系統(tǒng)思維推動數(shù)字中國建設(shè)的能力框架與實現(xiàn)路徑，以政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型為支撐，社會數(shù)字化能力提升為基礎(chǔ)，構(gòu)建多元參與的精準(zhǔn)施策社會治理新模式，形成一個完整的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。

[關(guān)鍵詞]數(shù)字化轉(zhuǎn)型；治理現(xiàn)代化；數(shù)字中國

[中圖分類號] D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1674-7453（2022）09-0013-08

一、數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展

（一）數(shù)字化轉(zhuǎn)型的概念框架

數(shù)字時代背景帶來了政府、社會、企業(yè)等數(shù)字化轉(zhuǎn)型的熱潮，同時數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為戰(zhàn)略研究以及實踐應(yīng)用中的一個重要現(xiàn)象。維亞爾[1]等分析了不同學(xué)者對數(shù)字化轉(zhuǎn)型（Digital Transformation，DT）的多種定義后，提出數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有四個屬性：目標(biāo)實體，即受數(shù)字化轉(zhuǎn)型影響的分析單位；范圍，即目標(biāo)實體屬性內(nèi)發(fā)生變化的程度；方式，即在目標(biāo)實體內(nèi)產(chǎn)生變化所涉及的技術(shù)；預(yù)期結(jié)果，即數(shù)字化轉(zhuǎn)型的結(jié)果。因此，從高層次來看，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是指通過在社會和行業(yè)中使用數(shù)字技術(shù)引發(fā)的深刻變化；[2]從組織層面看，企業(yè)必須設(shè)計接受數(shù)字轉(zhuǎn)型的影響并推動更好的運營績效戰(zhàn)略。[3]技術(shù)本身只是組織在數(shù)字時代保持競爭力必須解決的復(fù)雜難題的一部分。對一個組織來說，產(chǎn)生價值創(chuàng)造新路徑需要戰(zhàn)略以及組織的架構(gòu)、流程、文化等方面的變化。積極的領(lǐng)導(dǎo)是決定一個機構(gòu)具備數(shù)字組織潛力的關(guān)鍵因素，除此之外還包含數(shù)字優(yōu)先的思維、數(shù)字化實踐、給人才賦權(quán)、數(shù)據(jù)獲取和協(xié)作工具。[4]利普斯邁爾[5]等把企業(yè)的數(shù)字化戰(zhàn)略描述為在數(shù)字化背景下企業(yè)的總體愿景，包括實現(xiàn)數(shù)字化的戰(zhàn)略措施，界定了產(chǎn)品、服務(wù)和價值創(chuàng)造以及企業(yè)組織和文化方面的具體短期、中期和長期數(shù)字化目標(biāo)和舉措。數(shù)字戰(zhàn)略反映在業(yè)務(wù)級別上，處于數(shù)字化初始狀態(tài)的機構(gòu)把數(shù)字戰(zhàn)略作為獨立的部分，一個企業(yè)的數(shù)字成熟度隨著時間的推移而不斷提高，數(shù)字戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)戰(zhàn)略將不再分離。

（二）政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型

與企業(yè)注重數(shù)字化目標(biāo)類似，各國政府主動把握信息化發(fā)展機遇，廣泛采納應(yīng)用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)，實現(xiàn)公共治理的價值。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型預(yù)示著數(shù)字時代政府的職能范圍和方向的變化。從數(shù)字化轉(zhuǎn)型的目的、任務(wù)來看，梅格爾等提出公共部門數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要分析外部驅(qū)動因素和內(nèi)部原因，設(shè)定數(shù)字化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，注重數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程，達(dá)到數(shù)字化轉(zhuǎn)型的效果；[6]章燕華等對英、澳、美、加四國數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)戰(zhàn)略進(jìn)行分析，構(gòu)建了政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型基本框架；[7]歐盟概括了政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的六個方面：政府服務(wù)模式、數(shù)字化系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和使用者、領(lǐng)導(dǎo)力、技術(shù)焦點、主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。[8]從數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動數(shù)字時代的治理來看，張成福等分析數(shù)字技術(shù)推動政府治理的轉(zhuǎn)型和變革, 是一種新的治理模式和服務(wù)典范；[9]李齊等基于現(xiàn)代系統(tǒng)論分析中國治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的治理系統(tǒng)構(gòu)成要素和運行機制。[10]在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的地方實踐方面，張鳴分析了政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型推進(jìn)機制的浙江實踐；[11]許峰以浙江為實體考察對象，分析了當(dāng)前地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的障礙因素；[12]戴祥玉等、文宏從基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的角度分析了地方政府?dāng)?shù)字化治理創(chuàng)新的路徑；[13,14]劉祺結(jié)合對廣東、浙江、上海數(shù)字政府建設(shè)實踐的考察，發(fā)掘數(shù)字政府建設(shè)問題。[15]

（三）制定數(shù)字戰(zhàn)略提升國家治理現(xiàn)代化水平

從國際國內(nèi)數(shù)字化轉(zhuǎn)型文獻(xiàn)資料可以看到政府發(fā)布數(shù)字戰(zhàn)略適應(yīng)數(shù)字化環(huán)境的變革，企業(yè)、組織機構(gòu)制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型的中長期目標(biāo)滿足公眾的數(shù)字化需求。在當(dāng)今數(shù)字化快速發(fā)展的背景下，各個國家發(fā)布數(shù)字國家計劃提升國家治理水平。[16]巴西數(shù)字轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略涉及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，通過與個人和社會組織的定期磋商，啟動數(shù)字包容和參與的政策框架，改善公共數(shù)據(jù)和信息的獲取。芬蘭的目標(biāo)是在2023年建立一個以人為本的數(shù)字社會——所有公共服務(wù)都能以數(shù)字方式提供，由地方政府、市政當(dāng)局、企業(yè)、學(xué)術(shù)界和民間協(xié)作，并優(yōu)先考慮提高整個公共部門的效率、效益和生產(chǎn)力。瑞典在其數(shù)字戰(zhàn)略中重點關(guān)注數(shù)字素養(yǎng)、數(shù)字創(chuàng)新、數(shù)字安全、數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等五個優(yōu)先事項。荷蘭旨在幫助企業(yè)、消費者和公共部門充分實現(xiàn)社會和經(jīng)濟的數(shù)字化，提高荷蘭的經(jīng)濟能力，確保應(yīng)用更好的數(shù)字技術(shù)和維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。數(shù)字戰(zhàn)略涉及政府、社會、公眾的數(shù)字化程度的提升，這正是國家治理現(xiàn)代化對經(jīng)濟、社會、文化、政治、生活等作用的結(jié)果。分析各國的數(shù)字戰(zhàn)略，發(fā)現(xiàn)數(shù)字能力提升的關(guān)鍵要素包括制度和管理框架、組織構(gòu)建與文化、數(shù)據(jù)治理與安全、資源調(diào)度與規(guī)劃以及基礎(chǔ)設(shè)施與社會數(shù)字化能力等。針對數(shù)字中國建設(shè)，我國研究人員進(jìn)行了理論探討。劉紅玉從本體、現(xiàn)實、主體和實踐四個維度分析了建設(shè)數(shù)字中國的科學(xué)內(nèi)涵、背景、共建共治共享等。[17]王文等聚焦數(shù)字社會治理模式，探討中國數(shù)字社會的演進(jìn)問題，[18]研究人員還從基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)應(yīng)用的角度對數(shù)字中國建設(shè)提出了意見建議。

《“十三五”國家信息化規(guī)劃》提出數(shù)字中國建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，迎接數(shù)字時代，激活數(shù)據(jù)要素潛能，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。綜上，“十四五”時期在數(shù)字國家的能力構(gòu)建方面亟需數(shù)字化實現(xiàn)的系統(tǒng)思維方法，國家治理現(xiàn)代化整體水平提升亟需各種實體數(shù)字能力提升以相互促進(jìn)。因此，從整體性、全局性統(tǒng)籌考慮國家的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型為企業(yè)提供數(shù)字化環(huán)境，滿足公眾的數(shù)字化需求，企業(yè)的數(shù)字化能力提升服務(wù)于政府與公眾，公眾數(shù)字素養(yǎng)的提升有助于政府、企業(yè)提供更豐富的數(shù)字產(chǎn)品。政府、公眾、企業(yè)數(shù)字能力提升相輔相成，打造適應(yīng)數(shù)字時代變革的數(shù)字生態(tài)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、以系統(tǒng)思維構(gòu)建數(shù)字中國建設(shè)能力框架

（一）總體趨勢

整合制度、組織、人員、技術(shù)和數(shù)據(jù)等各種資源是以系統(tǒng)思維方法構(gòu)建國家數(shù)字戰(zhàn)略的核心，以推動公共部門內(nèi)部和外部所需的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)生更大公共價值。[19]聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展小組（The United Nations Sustainable Development Group）將能力定義為“公眾、組織和社會作為一個整體有效管理他們的事務(wù)的能力”，而能力提升則指“公眾、組織和社會作為一個整體能夠長時間地釋放，增強、創(chuàng)造、利用并維持這種能力”以達(dá)到他們的發(fā)展目標(biāo)。數(shù)字能力反映了政府和社會利用創(chuàng)新和數(shù)字技術(shù)，轉(zhuǎn)變政策、進(jìn)程和服務(wù)的能力，政府、社會、市場的數(shù)字能力是相互作用與滲透的，公眾參與到政策制定和服務(wù)設(shè)計、提供的過程中，使得政府提供便捷、可靠、快速、個性化、安全以及包容的數(shù)字化服務(wù)，滿足公眾與企業(yè)的需求。

為了能使數(shù)字化戰(zhàn)略有效地設(shè)計并實施整體方法，必須全面提升政府的制度、組織和個人的層面以及社會層面數(shù)字能力。數(shù)字中國建設(shè)的研究尚未從系統(tǒng)的角度考慮安全的新型基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源作用的發(fā)揮，政府、社會各主體間的協(xié)同等因素。數(shù)字技術(shù)既是全球潮流，也是中國機遇，在“十四五”時期探索新形勢、新階段、新格局下數(shù)字中國建設(shè)發(fā)展的路徑，使其為我國政治、經(jīng)濟、文化建設(shè)等提供技術(shù)和信息資源支撐，推動我國實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)質(zhì)化、數(shù)字治理高效化和智慧生活惠民化。數(shù)字中國建設(shè)科學(xué)有效地規(guī)劃系統(tǒng)要素和運行機制，政府部門之間高度協(xié)作，全社會具有創(chuàng)新思維，所有人都有均等的機會融入其中，享受可靠、高質(zhì)量的數(shù)字服務(wù)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（二）系統(tǒng)對象構(gòu)成

數(shù)字中國建設(shè)的思路逐漸清晰，包括數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府和數(shù)字生態(tài)。OECD在其數(shù)字政府政策框架報告中指出，數(shù)字化程度更高的政府能通過擴大利益相關(guān)者的參與、配備更好的團(tuán)隊、增強公務(wù)員的能力、強化公共部門的問責(zé)制和集體智慧增長的新渠道等來重塑政府與公眾之間的互動。[20]善用集體智慧和網(wǎng)絡(luò)社會的政府才是更加敏捷、透明、響應(yīng)迅速和負(fù)責(zé)任的政府。對于志在實現(xiàn)公共部門組織發(fā)展的決策者而言，數(shù)字工具和數(shù)據(jù)已被證明是一筆寶貴的資產(chǎn)。因此，在數(shù)字中國建設(shè)的過程中，政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵，公共部門的數(shù)字意愿、領(lǐng)導(dǎo)力和機構(gòu)數(shù)字能力為推進(jìn)變革、響應(yīng)經(jīng)濟和社會的需求以及建立敏捷和適應(yīng)性強的政府提供了基礎(chǔ)。

《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》指出數(shù)字經(jīng)濟的關(guān)鍵要素是數(shù)據(jù)資源，推動全要素數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是一種新的經(jīng)濟形態(tài)。人或機器在智能生產(chǎn)工具的作用下，對生產(chǎn)生活中的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、加工、分析、挖掘、利用，以及與其他生產(chǎn)要素深度融合中釋放出的驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，不斷提升數(shù)據(jù)生產(chǎn)力水平。數(shù)據(jù)參與到生產(chǎn)、分配、交換和消費的全過程，并與其他生產(chǎn)要素深度融合，使其他要素資源的效率和價值大幅提升。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中，無論是各個行業(yè)的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化還是數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)供給的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，以及利用數(shù)據(jù)資源推動的全價值鏈協(xié)同等都離不開政府的數(shù)字化投入、數(shù)字化服務(wù)、數(shù)字化政策和數(shù)字化監(jiān)管。社會群體的數(shù)字技能提升也確保其在數(shù)字經(jīng)濟中獲得平等的機會。

習(xí)近平總書記強調(diào)，善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運用數(shù)據(jù)，是領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功。數(shù)字政府對各級領(lǐng)導(dǎo)的數(shù)字能力提出了戰(zhàn)略需求，亟需建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字能力提升框架和機構(gòu)的數(shù)字文化。數(shù)字政府建設(shè)還需構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動的公共機構(gòu)，即把數(shù)據(jù)作為公共機構(gòu)關(guān)鍵的戰(zhàn)略資產(chǎn)，充分考慮數(shù)據(jù)的價值和影響，并重視數(shù)據(jù)在共享、重用等方面的障礙；應(yīng)用數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為公共政策和服務(wù)的設(shè)計、交付和檢測；在公共部門中公開發(fā)布和使用數(shù)據(jù)；公眾數(shù)據(jù)權(quán)利、使用透明度、隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)安全。除了制度化的規(guī)定，社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要提升社會治理主體的數(shù)字能力，尤其是需要提高公眾自身數(shù)字素養(yǎng)，更好融入社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型。與數(shù)字環(huán)境相適應(yīng)的規(guī)則和制度，以及公眾的數(shù)字素養(yǎng)是社會數(shù)字化能力提升的對象。

（三）數(shù)字中國能力框架

數(shù)字中國建設(shè)是一項系統(tǒng)的工程，各部分相互關(guān)聯(lián)并有機組成在一起，以新型基礎(chǔ)設(shè)施安全服務(wù)體系和數(shù)據(jù)要素為支撐，在其基礎(chǔ)上推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型和社會數(shù)字能力提升，形成數(shù)字化環(huán)境下的多元社會治理創(chuàng)新，打造適合數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型從領(lǐng)導(dǎo)數(shù)字能力、數(shù)據(jù)驅(qū)動的公共部門、政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)安全和個人隱私保護(hù)等方面入手，分析在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中如何發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用以推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來組織變革與制度變革，社會數(shù)字化能力提升從技術(shù)“嵌入”社會治理結(jié)構(gòu)入手，構(gòu)建社會數(shù)字化體系，形成提升社會數(shù)字化的能力與水平的路徑與方法?；谡?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型和社會數(shù)字能力提升的背景，數(shù)字化環(huán)境下社會治理創(chuàng)新以政府、市場、社會多元合作為基礎(chǔ)，合作共治的“善治”局面。數(shù)字化環(huán)境下的社會治理創(chuàng)新著力構(gòu)建大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用格局，為政府精準(zhǔn)扶貧、信用體系、市場監(jiān)管、社會治安等服務(wù)驅(qū)動的社會治理提供必要的知識和技術(shù)支撐，形成一條適用于大數(shù)據(jù)時代社會治理的實施路徑。

數(shù)字中國建設(shè)的能力框架以系統(tǒng)論為基礎(chǔ)，利用系統(tǒng)思維和整體方法，把數(shù)字中國建設(shè)看成一個系統(tǒng)，各部分之間相互關(guān)聯(lián)并對整體產(chǎn)生影響。新型基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字中國發(fā)展戰(zhàn)略的安全底座，需從安全資源社會內(nèi)部各主體間協(xié)同、政府與社會間協(xié)同等多主體在多方面、多層次的協(xié)同角度入手，設(shè)計安全服務(wù)體系、共享機制、平臺以及模式策劃等實現(xiàn)快速、按需傳遞信息，統(tǒng)一指揮協(xié)同應(yīng)對，并為相關(guān)參與主體提供能力支撐。在此基礎(chǔ)上從體制機制、技術(shù)框架、應(yīng)用服務(wù)等方面構(gòu)建數(shù)據(jù)治理體系，發(fā)揮數(shù)據(jù)戰(zhàn)略資源的核心作用，推動數(shù)據(jù)治理的理論創(chuàng)新和能力提升。

以整體、全局的系統(tǒng)思維和數(shù)據(jù)驅(qū)動、數(shù)字能力構(gòu)建的創(chuàng)新路徑構(gòu)成數(shù)字中國建設(shè)的能力框架，如圖1所示。厘清數(shù)字中國的當(dāng)前狀態(tài)是推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)的前提，主要分析當(dāng)前的政治、經(jīng)濟、社會、技術(shù)方面的法律框架、制度建設(shè)、文化導(dǎo)向是否與數(shù)字化環(huán)境相適應(yīng)，搭建適合數(shù)字戰(zhàn)略的政策環(huán)境。數(shù)字戰(zhàn)略的實施通過新型基礎(chǔ)設(shè)施安全服務(wù)體系和數(shù)據(jù)治理體系，推進(jìn)數(shù)字化環(huán)境下多元參與的社會治理創(chuàng)新，形成組織變革、公眾參與和治理創(chuàng)新的數(shù)字中國新格局。數(shù)字中國的建設(shè)目標(biāo)是通過數(shù)字治理能力開發(fā)，使得公共機構(gòu)的數(shù)據(jù)治理能力、社會公眾的數(shù)字素養(yǎng)和領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)字能力適應(yīng)數(shù)字環(huán)境的變化，不斷提升數(shù)字效能，從而提升國家治理現(xiàn)代化水平。在數(shù)字中國建設(shè)推進(jìn)的過程中重視檢測與評估，創(chuàng)造一個適合數(shù)字生態(tài)的法律環(huán)境，建立數(shù)字環(huán)境下的公共信任體系和與數(shù)字環(huán)境相適應(yīng)的制度保障，形成一個完整的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

圖1 數(shù)字中國建設(shè)能力框架

三、數(shù)字中國建設(shè)的實現(xiàn)路徑

（一）系統(tǒng)思維的視角

運用系統(tǒng)思維方法，從系統(tǒng)論的角度分析數(shù)字中國系統(tǒng)的構(gòu)成部分以及各個部門之間的聯(lián)系，構(gòu)建整體協(xié)調(diào)的數(shù)字化能力提升框架，包括數(shù)字基礎(chǔ)、數(shù)字應(yīng)用和治理創(chuàng)新等多個角度，涉及政府、公眾、企業(yè)等多個主體，形成數(shù)字生態(tài)，支撐數(shù)字中國建設(shè)。按照當(dāng)前狀態(tài)（環(huán)境分析）——狀態(tài)變化（驅(qū)動因素）——目標(biāo)狀態(tài)（去哪里）——路徑方式（怎樣做）——實現(xiàn)方案（做什么）——監(jiān)測評估（系統(tǒng)平衡）的總體思路構(gòu)建數(shù)字中國戰(zhàn)略的實現(xiàn)路徑，如圖2所示。

圖2 數(shù)字中國建設(shè)的路徑與視角

環(huán)境分析需要掌握政策、經(jīng)濟、社會、技術(shù)等方面的大量資料，并對所分析的對象有深刻的認(rèn)識。政策環(huán)境方面主要分析現(xiàn)有的政策、相關(guān)法律及法規(guī)等與數(shù)字化環(huán)境的適應(yīng)情況；經(jīng)濟方面分析數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r、影響因素、規(guī)模、增長率等；社會方面分析現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)人口結(jié)構(gòu)、信息素養(yǎng)、數(shù)字技能等；技術(shù)方面分析當(dāng)前的大數(shù)據(jù)、云計算、5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在社會各個領(lǐng)域的使用情況。

數(shù)字政府在政策制定者與社會溝通、引導(dǎo)群眾和與整個社會合作方面發(fā)揮越來越重要的作用。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用使知識得到廣泛傳播，鼓勵合作研究，以期找到解決方案，并為政府和公眾提供公開指導(dǎo)。在實現(xiàn)方案中不僅考慮政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，也考慮社會公眾的數(shù)字能力提升，通過開發(fā)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工具包和數(shù)字能力提升工具包，幫助政府部門制定數(shù)字戰(zhàn)略。同時，數(shù)字技術(shù)也會快速傳播虛假或不準(zhǔn)確的信息，危及隱私安全，政策制定者要以公開透明、可交互、安全可靠的方式來保護(hù)個人的隱私和數(shù)據(jù)安全。

（二）關(guān)鍵性問題

一個國家數(shù)字化能力的提升通過數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，推動政策制定過程、治理模式、社會公眾的互動方式，以及組織、服務(wù)等多方面轉(zhuǎn)變，這個根本性的改變需要采用整體的方法，以公眾需求為中心已成為很多國家的重要做法，如丹麥、澳大利亞、愛沙尼亞、韓國、新加坡、英國等。這種整體性方法的核心是將制度、組織、公眾、技術(shù)、數(shù)據(jù)和資源等進(jìn)行整合，以支持公共部門內(nèi)部和外部的轉(zhuǎn)變需求，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，國家數(shù)字化能力提升的整體方法需要解決多部門、多機構(gòu)、多主體之間的協(xié)同，包括政府部門內(nèi)部的協(xié)同、政府部門之間的協(xié)同，以及政府與社會公眾之間的交互和政府與企業(yè)之間的溝通等多個方面。

數(shù)字中國建設(shè)需要堅實的新型基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)據(jù)支撐，無論是政府、企業(yè)，還是社會機構(gòu)，無論是基礎(chǔ)設(shè)施所有者、經(jīng)營者，還是安全管理者，在面對未知的巨大安全風(fēng)險威脅時，自身能調(diào)動的力量都是有限的。只有群策群力，彼此配合協(xié)同，將來自政府、社會、市場，國內(nèi)國外等各種力量匯聚起來，將碎片化的信息資源、知識資源、人力資源等服務(wù)資源匯集、加工和共享，并及時、合理、充分地將安全服務(wù)資源分配給需要的相關(guān)安全主體，形成立體協(xié)同配套的安全服務(wù)體系，在實現(xiàn)共性基礎(chǔ)技術(shù)資源共享、充分挖掘信息資源價值等目的的同時提升新型基礎(chǔ)設(shè)施的整體安全防護(hù)水平。建立包括體制機制環(huán)境、技術(shù)框架和應(yīng)用服務(wù)的數(shù)據(jù)治理體系，設(shè)計數(shù)據(jù)治理框架，支撐數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)；推動數(shù)據(jù)共享開放，支撐數(shù)據(jù)增值賦能和政策制定，提升數(shù)據(jù)循證決策的效能。

當(dāng)前還缺乏明確的、系統(tǒng)的框架對具體領(lǐng)域的數(shù)字化表現(xiàn)進(jìn)行系統(tǒng)衡量與測度，導(dǎo)致對社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型的水平缺乏整體性認(rèn)知。對于社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型的認(rèn)識更側(cè)重客觀影響，忽視主觀認(rèn)知與態(tài)度，尤其是忽視不同層級、不同群體的公眾在面對社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型的差異化后果，而這些因素都會影響社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型的整體進(jìn)展。對于社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型的分析尤其要注重采用系統(tǒng)方法在公共服務(wù)、社會保障、社會參與等多個重要領(lǐng)域中，從社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主體、方式、平臺、對象、績效等多方面分析數(shù)字化對于制度、組織、人員的全方位影響，以及對行為主體的主觀影響，以更好評價社會數(shù)字化的進(jìn)度和成效，促使社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型中對社會治理全過程在思維、制度、行為主體等全方位的轉(zhuǎn)變。

政府在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中構(gòu)建多元主體參與的精準(zhǔn)施策治理新模式，通過多元主體參與的協(xié)調(diào)治理框架，強調(diào)政府、市場、社會主體之間的互動性、參與感，通過數(shù)據(jù)流動的方式解決政府精準(zhǔn)施策過程中政策沖突、數(shù)據(jù)不規(guī)范、服務(wù)不便捷和數(shù)據(jù)不共享等問題，改變社會公眾與政府之間的信息不對稱、不平衡的狀況，提升施策效能；推進(jìn)政企合作、政社合作，根據(jù)交易成本的原則，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，開展數(shù)據(jù)治理的廣泛合作，提高政府公共服務(wù)提供水平，降低社會治理成本，使數(shù)據(jù)資源的價值得到最大發(fā)揮，在創(chuàng)造公共價值的同時產(chǎn)生經(jīng)濟效益和社會效益。

（三）價值目標(biāo)實現(xiàn)

公共價值概念最早是指公眾對政府的期望及公眾獲得來自政府的實際效用，[21]將公共價值解構(gòu)為價值創(chuàng)造、價值供給和價值實現(xiàn)。從國家數(shù)字化戰(zhàn)略來看，價值創(chuàng)造通過政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型、社會的數(shù)字能力提升，提高社會治理水平，滿足公眾不斷增值的數(shù)字化需求；價值供給注重政府、市場、社會的多元參與，促進(jìn)共建、共治、共享；價值實現(xiàn)注重公眾的滿意度與獲得感。

政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型使用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)造公共價值。成功的數(shù)字化轉(zhuǎn)型將使公共部門在數(shù)字環(huán)境中高效運作，并提供更高效的公共服務(wù)。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型強調(diào)各種工具、模型和舉措來克服傳統(tǒng)組織架構(gòu)帶來的問題，促進(jìn)各級政府和各個部門之間的橫向、一體化協(xié)調(diào)和協(xié)同作用。這代表了數(shù)字政府和公共部門數(shù)據(jù)治理的范式轉(zhuǎn)變，數(shù)字服務(wù)不再被認(rèn)為是孤立的輸出和個別政策的次要效果。在新的范式下，公共服務(wù)是公眾從政府獲得的最直接的體驗，因此，數(shù)字服務(wù)是公共部門轉(zhuǎn)型的核心和首要的促成因素。要使政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型成功，數(shù)字技術(shù)必須從一開始就完全嵌入政策制定和服務(wù)設(shè)計流程中，這意味著調(diào)動現(xiàn)有和新興的技術(shù)和數(shù)據(jù)來重新考慮、重新設(shè)計業(yè)務(wù)流程和內(nèi)部運營，其目的在于簡化程序、創(chuàng)新公共服務(wù)，并開放與公共和私營部門、第三部門和公眾之間溝通和參與的多種渠道。唯其如此，公共部門才能更有效地創(chuàng)造公共價值，才能提供更具可持續(xù)性和以公眾為中心的政策成果。

政府設(shè)計公共服務(wù)并非為了某個機構(gòu)或某個利益相關(guān)方，而是為了滿足公眾的需求，這需重新考慮政府內(nèi)部流程和運營方式，將政府的不同部門連接起來，提高效率、有效性和用戶體驗，以及提升公眾對政府的信任。用戶驅(qū)動的政府行為使公眾和企業(yè)可以提出和闡明自己的需求，從而推動政策和公共服務(wù)的設(shè)計。根據(jù)需求設(shè)計公共服務(wù)，這符合公眾和企業(yè)的期望，也更利于滿足個性化的要求。數(shù)字技術(shù)改變了公眾之間以及公眾與政府之間的互動方式。用戶驅(qū)動的方法以數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)的價值為基礎(chǔ)，通過將技術(shù)集成到服務(wù)設(shè)計和服務(wù)實現(xiàn)中來推動廣泛的公共現(xiàn)代化計劃。數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)了政府與公眾的雙向通信，從而使公眾或企業(yè)能夠定制和設(shè)計滿足其自身需求的服務(wù)。用戶研究、用戶體驗設(shè)計和以人為本的設(shè)計都在探索如何將用戶驅(qū)動的方法納入政策和服務(wù)的設(shè)計與落地中，從而促進(jìn)更多元的價值供給。

更高成熟度的數(shù)字政府，不僅可以提高內(nèi)部效率和透明度，而且可以提供與人們期望相符甚至可能超出人們期望的公共服務(wù)，實現(xiàn)公共價值。數(shù)字化設(shè)計方法將充當(dāng)公共部門數(shù)字化政策的戰(zhàn)略工具，從而創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，在決策過程中能夠嵌入數(shù)字政府的其他內(nèi)容創(chuàng)造條件。這種方法促進(jìn)了公共部門更加連貫且更可持續(xù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，這樣的公共部門才能實現(xiàn)更優(yōu)價值。數(shù)字化設(shè)計將成為更廣泛的公共部門現(xiàn)代化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要組成部分。

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