摘要：新一輪科技革命浪潮正在加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革、新興技術(shù)迭代、智能制造升級、生活方式轉(zhuǎn)變等社會各領(lǐng)域的快速發(fā)展。深入推進(jìn)文化數(shù)字化戰(zhàn)略進(jìn)程是拉動新時代我國文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。應(yīng)從整體維度、宏觀層面深入理解國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略發(fā)展脈絡(luò)，充分借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，理性分析我國文化數(shù)字化建設(shè)的技術(shù)制約、數(shù)字鴻溝、數(shù)據(jù)安全、數(shù)字監(jiān)管問題，并循此探察文化數(shù)字化戰(zhàn)略的四大發(fā)展路徑：一是完善文化數(shù)字化要素結(jié)構(gòu)，激活要素資源聯(lián)動性；二是加速文化數(shù)字領(lǐng)域業(yè)態(tài)革新，提升文化服務(wù)體驗感；三是優(yōu)化文化數(shù)字化發(fā)展環(huán)境，提升數(shù)字監(jiān)督安全性；四是協(xié)調(diào)不同主體協(xié)同發(fā)展，提升數(shù)字化建設(shè)多元性。

引言：相關(guān)研究回顧

進(jìn)入21世紀(jì)以來，全球信息技術(shù)迅速發(fā)展，社會發(fā)展階段已經(jīng)從工業(yè)化的“原子經(jīng)濟”向信息化的“比特經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型過渡①。新一輪科技革命浪潮正在加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革、新興技術(shù)迭代、智能制造升級、生活方式轉(zhuǎn)變等社會各領(lǐng)域的快速發(fā)展，與此同時，文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟及社會變革中發(fā)揮的作用日益增大，創(chuàng)新逐漸成為驅(qū)動全球經(jīng)濟繁榮興盛的重要引擎，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供動力與活力。在此背景下，深入推動文化數(shù)字化戰(zhàn)略是拉動新時代我國文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

針對文化數(shù)字化的研究發(fā)軔于20世紀(jì)90年代學(xué)界對于數(shù)字技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的探索。國內(nèi)目前已有研究成果，從研究數(shù)量來看，借助CNKI知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫對國內(nèi)的研究文獻(xiàn)分析，截至2022年9月30日，以“文化數(shù)字化”為主題進(jìn)行檢索，共檢索到相關(guān)文獻(xiàn)2440篇，且從2012年開始國內(nèi)學(xué)界對文化數(shù)字化的關(guān)注度呈顯著提升的趨勢（如圖１所示）。

在這些文獻(xiàn)中，按照詞頻排序統(tǒng)計，提取重復(fù)頻率最高的前10個關(guān)鍵詞，分別為數(shù)字化、文化遺產(chǎn)、保護、傳承、文化產(chǎn)業(yè)、數(shù)字技術(shù)、傳統(tǒng)文化、傳播、新媒體、虛擬現(xiàn)實，見表１。從高頻關(guān)鍵詞出現(xiàn)的年份來看，針對文化數(shù)字化的研究更多集中在數(shù)字化在文化遺產(chǎn)中的保護傳承利用相關(guān)研究，而文化產(chǎn)業(yè)、傳播、新媒體、虛擬現(xiàn)實等關(guān)鍵詞首次出現(xiàn)時間較晚，是近些年來文化數(shù)字化研究的熱點問題。

從高頻關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻次來看，目前針對文化數(shù)字化的研究主要圍繞以下幾個維度展開：

一是圍繞數(shù)字化科技手段在物質(zhì)文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要作用，如推動文化遺產(chǎn)的數(shù)字化保存存檔及虛擬修復(fù)、加速文化遺產(chǎn)的數(shù)字化展示與傳承、創(chuàng)新文化遺產(chǎn)的傳播形式與媒體渠道等②。

二是圍繞數(shù)字技術(shù)更新對文化產(chǎn)業(yè)中細(xì)分領(lǐng)域、行業(yè)的賦能與變革。如數(shù)字技術(shù)對文化新業(yè)態(tài)、電影、媒體等的影響③，或是數(shù)字技術(shù)對文化旅游、公共文化服務(wù)、博物館、圖書館的作用等④。

三是2020年以后針對文化數(shù)字化戰(zhàn)略的相關(guān)研究不斷增多。包括文化數(shù)字化的內(nèi)涵層次、邏輯脈絡(luò)、價值內(nèi)涵、關(guān)鍵問題、核心要素等，并對文化數(shù)字化過程中數(shù)字技術(shù)的正向效應(yīng)、沖擊效應(yīng)和賦能效果等進(jìn)行充分討論⑤，對厘清文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展脈絡(luò)及路徑具有參考價值。

總體來看，盡管我國針對文化數(shù)字化的相關(guān)研究從21世紀(jì)初便已開始，但相較于國際發(fā)達(dá)國家仍有差距，且研究方向多集中在文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)文化等領(lǐng)域，學(xué)術(shù)研究熱度與國家導(dǎo)向、社會需求相比仍存在一定滯后。文化數(shù)字化并非文化和數(shù)字技術(shù)的簡單疊加，而應(yīng)在深入理解我國文化數(shù)字化戰(zhàn)略發(fā)展脈絡(luò)的基礎(chǔ)上，充分系統(tǒng)借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，從整體維度、宏觀層面深入分析我國文化數(shù)字化的特征及風(fēng)險，并循此探察文化數(shù)字化戰(zhàn)略的發(fā)展路徑。

國際參照：文化數(shù)字化戰(zhàn)略的發(fā)展經(jīng)驗

當(dāng)前，全球主要經(jīng)濟體均在搶占技術(shù)創(chuàng)新高地，最近幾十年最重要的技術(shù)革命便是數(shù)字技術(shù)。工信部數(shù)據(jù)顯示，中國制造業(yè)增加值占全球比重從2012年的22.5%提高到2021年的近30%，持續(xù)保持世界第一制造大國地位。然而從產(chǎn)業(yè)分工角度，我國的制造業(yè)所處位置仍然偏下游，產(chǎn)業(yè)鏈條中的高科技、高創(chuàng)新、高價值的部分仍然主要在發(fā)達(dá)國家。從大規(guī)模走向高價值是文化數(shù)字化高質(zhì)量發(fā)展的必然之路。總結(jié)發(fā)達(dá)國家如美國、日本、英國的文化數(shù)字化發(fā)展經(jīng)驗皆是如此，即尋找數(shù)字技術(shù)的突破口，激活文化創(chuàng)造創(chuàng)新能力，并將其應(yīng)用在文化產(chǎn)業(yè)的各個環(huán)節(jié)，搶占文化全產(chǎn)業(yè)鏈中高創(chuàng)新、高技術(shù)、高價值區(qū)域的先機優(yōu)勢。

1、美國：以技術(shù)領(lǐng)先夯實產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

從早期信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到后來的機器人、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等，美國政府始終將技術(shù)領(lǐng)先夯實產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢戰(zhàn)略一以貫之。1993年9月，美國政府在《國家信息基礎(chǔ)設(shè)施行動動議》（The National Information Infrastructure：Agenda for Action）中提出建設(shè)“國家信息基礎(chǔ)設(shè)施（NII）”。該行動計劃用20年時間，投資4000億美元建立一個能覆蓋全國的通信網(wǎng)，使民眾能方便地共享海量的信息資源。該動議作為政府主導(dǎo)的科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，將信息資源、用戶設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)串聯(lián)起來，通過多媒體信息傳播形式，讓政府、企業(yè)、機構(gòu)、個人均可以使用公用信息資源。1998年美國商務(wù)部發(fā)布的《新興的數(shù)字經(jīng)濟》報告，首次提出“數(shù)字經(jīng)濟”概念，并明確數(shù)字經(jīng)濟的標(biāo)準(zhǔn)界定范圍，認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟涵蓋電子商務(wù)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等⑥。

此后，美國政府緊跟信息技術(shù)發(fā)展趨勢，從國家戰(zhàn)略高度實施了《網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)研發(fā)計劃》《大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展計劃》《國家機器人技術(shù)研究計劃》等一系列關(guān)于技術(shù)發(fā)展的計劃，始終保持著對數(shù)字技術(shù)發(fā)展方向的高度關(guān)注。2019年２月，特朗普簽署《維護美國人工智能領(lǐng)導(dǎo)地位的行政命令》，大幅提高美國在人工智能和量子信息科學(xué)領(lǐng)域的研發(fā)支出，強化關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的國際競爭。

在面臨數(shù)字化轉(zhuǎn)型的背景下，美國國際開發(fā)署發(fā)布了《數(shù)字戰(zhàn)略（2020-2024）》，試圖在全球范圍構(gòu)建以自身為主導(dǎo)的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)。

總結(jié)來看，美國為了應(yīng)對尖端技術(shù)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展所伴隨的巨大市場風(fēng)險和外部競爭壓力，堅持以國家之力維護其在全球數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈中的領(lǐng)先位置。

2、英國：以創(chuàng)新驅(qū)動數(shù)字化活力

英國經(jīng)濟學(xué)家約翰·霍金斯認(rèn)為，英國文化產(chǎn)業(yè)之所以大獲成功，注重開發(fā)創(chuàng)意是一個重要原因。早在2009年發(fā)布的《數(shù)字英國》，明確提出要在數(shù)字時代將英國打造成全球創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心。2016年，英國文化、媒體和體育部發(fā)布《文化白皮書》（The Culture White Paper），提出關(guān)于全面開展“數(shù)字文化項目”（Digital Cultural Project）建設(shè)的規(guī)劃。

2017年，英國政府又發(fā)布了《數(shù)字英國戰(zhàn)略》（UK Digital Strategy），希望通過連接、技能、數(shù)字化商業(yè)、宏觀經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)空間、數(shù)字化政府和數(shù)據(jù)七大戰(zhàn)略，推動英國成為全球領(lǐng)先的數(shù)字經(jīng)濟體。此后，英國頒布了專項法案《數(shù)字經(jīng)濟法》，涵蓋了通信服務(wù)、移動電話合同、電子書借閱和抵制網(wǎng)絡(luò)色情的保護措施等在內(nèi)的多項內(nèi)容。這部法案甚至規(guī)定了英國家庭和企業(yè)有權(quán)獲得最低速率為10Ｍbps的寬帶服務(wù)。2017年，英國在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的連續(xù)動作發(fā)生在脫歐前后，體現(xiàn)了英國對當(dāng)時政治經(jīng)濟環(huán)境變革之下的數(shù)字化道路布局。2018年，英國在國家數(shù)字發(fā)展的整體布局下，出臺“文化即數(shù)字”（Culture is Digital）戰(zhàn)略，旨在利用數(shù)字技術(shù)吸引文化受眾，提高文化組織技能與數(shù)字能力。該戰(zhàn)略的一個重要舉措便是促進(jìn)創(chuàng)新，極大激活了英國數(shù)字與文化領(lǐng)域更多的創(chuàng)造創(chuàng)新活力，加速文化數(shù)字化的成果轉(zhuǎn)化與運用。例如，在遺產(chǎn)館藏數(shù)字化創(chuàng)新方面，英國國家檔案館啟動了在線館藏工作組（Online Collections Taskforce），推出數(shù)字化館藏在線資源。2022年６月，英國政府推出了新版《英國數(shù)字戰(zhàn)略》（UK Digital Strategy 2022）。該戰(zhàn)略深刻反映出英國在文化數(shù)字化建設(shè)過程中的包容性和創(chuàng)新性的規(guī)劃愿景。在文化領(lǐng)域，戰(zhàn)略指出創(chuàng)意和知識產(chǎn)權(quán)是英國數(shù)字業(yè)務(wù)創(chuàng)新的核心，也是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要先決條件，強調(diào)通過保留IP、稅收減免等方式，支持高校發(fā)展新思路、新技術(shù)，激勵企業(yè)創(chuàng)新。

創(chuàng)新是英國數(shù)字戰(zhàn)略的核心關(guān)鍵點，英國政府十分重視創(chuàng)新的巨大推動作用，從國家層面為企業(yè)、高校、個人提供創(chuàng)新全流程的激勵政策及便利條件，以此激活英國數(shù)字戰(zhàn)略的活力。

3、法國：以法規(guī)及平臺帶動數(shù)字化發(fā)展

作為歐洲的文化產(chǎn)業(yè)大國，法國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有鮮明的優(yōu)勢和特色。法國通過完備的法規(guī)體系為本國文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供堅實后盾。1993年，“文化例外”作為法國國內(nèi)奉行的原則正式為國際社會所認(rèn)可，該做法有力地維護了法國的文化安全。在世界各國紛紛布局?jǐn)?shù)字戰(zhàn)略的背景下，法國也緊跟時代發(fā)展，以其較為完備的法治體系推動法國數(shù)字化發(fā)展。2012年頒布的《文化例外２號法》成功地將視聽產(chǎn)業(yè)從世貿(mào)組織框架歐美貿(mào)易協(xié)議談判中排除，又對網(wǎng)絡(luò)非法下載行為進(jìn)行管制。隨后，法國2014年頒布《數(shù)字法國計劃》，為本國在文化數(shù)字化進(jìn)程中爭取先機。

同時，法國在文化數(shù)字化過程中也十分重視數(shù)據(jù)公開及平臺建設(shè)。早在2011年，法國政府便成立公共數(shù)據(jù)開放辦公室，并推出全國性的公共數(shù)據(jù)開放平臺。此平臺可供瀏覽和檢索的數(shù)據(jù)共９大類別，文化、旅游是其中兩大類別。2013年，法國在《公共文化數(shù)據(jù)的開放與共享的路線圖》中明確將“開放數(shù)據(jù)”視為“通過數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)文化部門變革的動力”。2017年，《文化部門公共數(shù)字信息開放與利用指南》的出臺，進(jìn)一步加快了法國文化部門的數(shù)字化進(jìn)程，推動了文化內(nèi)容的再利用⑦。此外，法國文化部既設(shè)立“法國文化遺產(chǎn)開放平臺”（POP，la plateforme ouverte du patrimoine），面向公眾開放并提供法國文化遺產(chǎn)相關(guān)的知識和服務(wù)，又設(shè)立“法國文化數(shù)據(jù)平臺”（data.culture.gouv.fr），免費向公眾提供檔案、遺產(chǎn)、圖書、閱讀、博物館、演出、電影、藝術(shù)、音樂、建筑等公共文化信息。無論是參與公共數(shù)據(jù)開放的機構(gòu)數(shù)目，還是已開放的公共數(shù)據(jù)總量，法國已經(jīng)成為全球公共數(shù)據(jù)開放領(lǐng)域領(lǐng)先的國家之一。

我國文化數(shù)字化戰(zhàn)略的發(fā)展脈絡(luò)

互聯(lián)網(wǎng)為全球各國的發(fā)展與競爭引入了全新變量和動力，隨著以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托的云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的普及應(yīng)用，我國文化數(shù)字化的戰(zhàn)略部署也在不斷趨向縱深。數(shù)字時代的發(fā)展可以劃分為傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)時代、移動互聯(lián)網(wǎng)時代和智能物聯(lián)網(wǎng)時代，而我國文化數(shù)字化戰(zhàn)略部署大致也可以分為三個階段。

奠基起步階段（1994—2008年）

我國文化數(shù)字化的發(fā)展離不開互聯(lián)網(wǎng)的普及與展開。1994年4月20日，隨著64K國際專線的開通，中國正式成為國際公認(rèn)的第77個接入互聯(lián)網(wǎng)的國家。2008年電信業(yè)改革，一大批的基站建設(shè)為互聯(lián)網(wǎng)覆蓋打下了良好的基礎(chǔ)。經(jīng)過24年的高速發(fā)展，中國現(xiàn)在已經(jīng)成為擁有全球最多互聯(lián)網(wǎng)用戶的國家⑧。

早在1997年，我國便出臺了《國家信息化“九五”規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，通過政策進(jìn)一步確立信息產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位。這一時期，百度、阿里巴巴、騰訊、網(wǎng)易、新浪等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)崛起，開始提供在線新聞、在線搜索等服務(wù)，并逐步發(fā)展社交平臺、在線支付、網(wǎng)絡(luò)購物等新業(yè)態(tài)。這批互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的先行軍在不斷試錯和創(chuàng)新中，成長為中國乃至世界范圍內(nèi)代表性的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，其商業(yè)模式甚至被國際企業(yè)效仿，成功將中國互聯(lián)網(wǎng)生活方式推向海外市場。

2006年我國發(fā)布了《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》?！稇?zhàn)略》重點部署了“推進(jìn)國民經(jīng)濟信息化、推進(jìn)電子政務(wù)、建設(shè)先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化、推進(jìn)社會信息化、完善綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施、加強信息資源的開發(fā)利用、提升信息產(chǎn)業(yè)競爭力”等戰(zhàn)略任務(wù)。尤其是在“建設(shè)先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化”中指出要推進(jìn)中華民族優(yōu)秀文化作品的數(shù)字化、加快新聞出版等行業(yè)的信息化步伐、加強互聯(lián)網(wǎng)對外文化宣傳與交流等?？梢?，早在２１世紀(jì)初我國文化數(shù)字化的部署已經(jīng)起步。

在此階段中，基站建設(shè)、國際專線的開通等為文化數(shù)字化的發(fā)展奠定了設(shè)施基礎(chǔ)，阿里、百度等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的涌現(xiàn)為文化數(shù)字化的發(fā)展奠定了市場基礎(chǔ)，政策扶持導(dǎo)向下，信息產(chǎn)業(yè)在我國戰(zhàn)略地位不斷提升，則為文化數(shù)字化的發(fā)展奠定了社會基礎(chǔ)。

快速發(fā)展階段（2009—2015年）

隨著2009年1月7日工信部批準(zhǔn)中國移動、中國電信、中國聯(lián)通增加第三代移動通信（3G）業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，中國移動互聯(lián)網(wǎng)全面進(jìn)入3G時代，開啟了互聯(lián)網(wǎng)時代的新篇章。與此同時，黨的十六大明確提出積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，我國文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入加速發(fā)展時期。國家對文化產(chǎn)業(yè)重視程度的不斷提升以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷成熟，推動我國文化數(shù)字化進(jìn)入快速發(fā)展階段。

2009年，國務(wù)院發(fā)布《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，明確提出“數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)是新興文化業(yè)態(tài)發(fā)展的重點”。2011年，“十二五”規(guī)劃提出“發(fā)展數(shù)字內(nèi)容服務(wù)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、演藝娛樂、數(shù)字內(nèi)容和動漫等重點文化產(chǎn)業(yè)”。2012年《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》首次提出“文化數(shù)字化”以及“文化數(shù)字化建設(shè)工程”，明確從文化資源數(shù)字化到文化生產(chǎn)數(shù)字化再到文化傳播數(shù)字化，即實行全面數(shù)字化。

在此階段，“文化數(shù)字化”在文化政策中正式提出，文化數(shù)字化進(jìn)入一個粗放型的快速發(fā)展階段。數(shù)字內(nèi)容服務(wù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化與數(shù)字技術(shù)的融合、新興文化業(yè)態(tài)的興起均推動了文化數(shù)字化的快速發(fā)展。

全面提升階段（2016年至今）

隨著新基建、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字孿生、區(qū)塊鏈等集成新技術(shù)的應(yīng)用，單一技術(shù)在產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧杉夹g(shù)下的產(chǎn)業(yè)深度融合，數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。2016年底，數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)首次被納入《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，而數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在文化領(lǐng)域的具體體現(xiàn)便是文化數(shù)字化。作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已成為中國經(jīng)濟發(fā)展的主要動力之一，繼續(xù)為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提振升級提供有力支撐和有效供給。同時，知識產(chǎn)權(quán)保護力度持續(xù)加大有效改善了數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)品的創(chuàng)作環(huán)境，加之網(wǎng)上支付消費形式逐漸被社會大眾所習(xí)慣，動漫游戲、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)視頻等數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)品的用戶基礎(chǔ)不斷攀升，數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)品的消費潛力得到充分釋放，數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的市場價值進(jìn)一步提升。面對數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的浪潮，2016年以來國家相關(guān)文件密集出臺，文化數(shù)字化迎來了政策紅利期。

2017年，文化部出臺了《關(guān)于推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》，指出要促進(jìn)文化資源數(shù)字化、加速數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2019年《關(guān)于促進(jìn)文化和科技深度融合的指導(dǎo)意見》首次提出“國家文化大數(shù)據(jù)體系建設(shè)”，標(biāo)志著我國文化數(shù)字化已經(jīng)從粗放式發(fā)展邁進(jìn)到系統(tǒng)化、體系化建設(shè)的階段。隨后，《關(guān)于做好國家文化大數(shù)據(jù)體系建設(shè)工作的通知》發(fā)布，明確國家文化大數(shù)據(jù)體系建設(shè)是新時代文化建設(shè)的重大基礎(chǔ)性工程。

黨的十九屆五中全會也提出加快數(shù)字化建設(shè)。2021年3月，“十四五”規(guī)劃中提出“公共文化數(shù)字化”和“實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略”，標(biāo)志著文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化上升到國家戰(zhàn)略層面，我國現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系與科技創(chuàng)新的深度融合發(fā)展邁入新的歷史階段。同年6月《“十四五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)一步明確了實施和落實文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略的重要性。2022年，文化數(shù)字化戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性文件———《關(guān)于推進(jìn)實施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略的意見》發(fā)布，明確“十四五”時期末，基本建成文化數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺，形成線上線下融合互動、立體覆蓋的文化服務(wù)供給體系。

由此，中央層面已經(jīng)明確文化數(shù)字化建設(shè)的四梁八柱。這些重要表述為我國文化數(shù)字化的良性高質(zhì)量發(fā)展指明了方向：文化數(shù)字化是我國2035年實現(xiàn)建成文化強國目標(biāo)的重要抓手，也是實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下數(shù)字文化治理的系統(tǒng)工程。

國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略的風(fēng)險制約

盡管我國文化數(shù)字化戰(zhàn)略的文化與技術(shù)耦合發(fā)展不斷深化、文化數(shù)字化用戶基數(shù)不斷增長、文化數(shù)字化戰(zhàn)略政策體系逐漸完善，但從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到數(shù)據(jù)共享、公眾信任和公平競爭等方面，我國文化數(shù)字化戰(zhàn)略仍面臨著諸多風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新能力不足制約文化數(shù)字化價值釋放

技術(shù)創(chuàng)新能力是文化數(shù)字化戰(zhàn)略的底層邏輯與根基，掌握核心技術(shù)就是掌握競爭力與主動權(quán)。核心產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)受制于人，是我國文化數(shù)字化進(jìn)程中亟須直面的重要問題。一是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施差距較大。盡管我國是互聯(lián)網(wǎng)大國，但從互聯(lián)網(wǎng)大國到互聯(lián)網(wǎng)強國仍有一定距離。在技術(shù)發(fā)展水平方面，美國等發(fā)達(dá)國家的強勢地位短時期內(nèi)難以撼動。美國的中央處理器（CPU）和系統(tǒng)軟件的產(chǎn)量在世界范圍內(nèi)的占比分別達(dá)到了92%和86%。微軟公司的Windows系統(tǒng)全球應(yīng)用量更是達(dá)到了95%。發(fā)達(dá)國家憑借其經(jīng)濟實力與技術(shù)優(yōu)勢，主導(dǎo)著世界數(shù)字經(jīng)濟的“話語體系”。二是技術(shù)與產(chǎn)業(yè)之間的壁壘仍然存在。由于不同文化產(chǎn)業(yè)細(xì)分門類的行業(yè)界定、統(tǒng)計口徑、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等仍處于分割狀態(tài)，不同行業(yè)、不同部門之間存在技術(shù)流通壁壘，無法實現(xiàn)技術(shù)共享，這對文化數(shù)字化的全行業(yè)、全門類發(fā)展存在一定的制約。

數(shù)字鴻溝問題仍然制約文化數(shù)字化的全民普及

“數(shù)字鴻溝”是伴隨互聯(lián)網(wǎng)和新媒體技術(shù)產(chǎn)生的一種數(shù)字差距，是指存在于不同國家、地區(qū)、群體之間在數(shù)字信息的供給、獲取和應(yīng)用能力方面的差距。我國的數(shù)字鴻溝問題主要體現(xiàn)在兩個方面。一是年齡層次的數(shù)字鴻溝差距。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年60歲及以上人口超2.67億，占全國人口的18.9%。而從網(wǎng)民數(shù)量上看，截至2022年６月50歲以上的網(wǎng)民占網(wǎng)民總數(shù)的25.8％，規(guī)模接近３億⑨。老齡群體仍然游離于“數(shù)字化”之外，許多老年人不會使用健康碼、線上支付、智能終端等，這些都凸顯出老齡群體的數(shù)字鴻溝問題迫在眉睫。二是城鄉(xiāng)區(qū)域的數(shù)字鴻溝差距。根據(jù)CNNIC數(shù)據(jù)，截至2022年6月，我國城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.58億，占網(wǎng)民整體的72.1％；農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模僅為2.93億，占網(wǎng)民規(guī)模整體的27.9％⑩。信息、技術(shù)、資源的不平等造成了數(shù)字鴻溝，又反向地導(dǎo)致我國城鄉(xiāng)范圍內(nèi)經(jīng)濟、政治、文化和社會等方面新的不平等，這也制約著文化數(shù)字化戰(zhàn)略在全國范圍內(nèi)的普及與推進(jìn)。

數(shù)據(jù)安全維護不夠容易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)社會安全隱患

數(shù)字時代，數(shù)據(jù)對于個人、企業(yè)、國家等不同層面而言，具有不同的意義。對個人來說，數(shù)據(jù)涉及隱私，在新時代也被賦予了資產(chǎn)屬性；對企業(yè)來講，數(shù)據(jù)演變?yōu)橐环N新的生產(chǎn)資料，成為生產(chǎn)力的重要組成部分；對國家而言，數(shù)據(jù)則與社會發(fā)展、國家安全休戚相關(guān)。所以不論從哪個角度出發(fā)，保證和維護數(shù)字安全都是重中之重。網(wǎng)絡(luò)空間的數(shù)據(jù)安全已經(jīng)上升到國家安全層面，其中存在兩個方面的隱患。一是新興技術(shù)與安全風(fēng)險相伴相生。新興技術(shù)的發(fā)展固然能夠增加互聯(lián)網(wǎng)信息的生產(chǎn)和傳播速度，但若利用不當(dāng)或被惡意利用也可能會被技術(shù)反噬。在現(xiàn)實生活中，網(wǎng)絡(luò)安全問題也越發(fā)嚴(yán)峻，無論是政府、企業(yè)還是個人，都可能受到數(shù)據(jù)泄露乃至網(wǎng)絡(luò)攻擊的侵害。二是網(wǎng)絡(luò)不良信息危害國家文化安全?；ヂ?lián)網(wǎng)催生的網(wǎng)絡(luò)文化新業(yè)態(tài)上，仍然有不法分子利用法律和監(jiān)管漏洞傳播不良內(nèi)容，違背社會主義核心價值觀，違反法律與道德，嚴(yán)重威脅經(jīng)濟、文化和國家安全。

文化治理監(jiān)管滯后于技術(shù)與行業(yè)的發(fā)展速度

文化數(shù)字化的發(fā)展與高新科技密切相關(guān)，科技的急速發(fā)展帶來與產(chǎn)業(yè)結(jié)合的無限可能，同時也加大了互聯(lián)網(wǎng)空間內(nèi)的監(jiān)管難度。由于法律及政策的制定需要一定時間及流程，所以法律政策很難及時跟進(jìn)這些高新科技帶來的新業(yè)態(tài)、新模式。一方面，文化數(shù)字化進(jìn)程中，仍然缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，對于部分新型產(chǎn)業(yè)門類的監(jiān)管政策存在較多空白。另一方面，“時間差”問題導(dǎo)致法律法規(guī)不具有前瞻性和預(yù)見性，多為“事后補救”，法規(guī)政策滯后于產(chǎn)業(yè)、技術(shù)發(fā)展的問題也日益凸顯，導(dǎo)致法律政策對文化數(shù)字化“保駕護航”的作用不能充分發(fā)揮。此外，文化數(shù)字化過程涉及眾多部門、監(jiān)管主體，不同主管部門管理角度的差異將對立法的科學(xué)性和協(xié)調(diào)性造成一定影響，也將對未來監(jiān)管產(chǎn)生一定的消極影響。

國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略的發(fā)展路徑探索

互聯(lián)網(wǎng)觸動的是消費，數(shù)字化撬動的是生產(chǎn)。激活文化創(chuàng)新活力、豐富文化資源利用、深化供給側(cè)改革、加速產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化、推動文化治理高效化應(yīng)該成為實施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略的出發(fā)點和落腳點。

完善文化數(shù)字化要素結(jié)構(gòu)，激活要素資源聯(lián)動性

技術(shù)是手段、數(shù)據(jù)是重點、文化是核心，三者共同構(gòu)成文化數(shù)字化要素支撐體系。技術(shù)要素、數(shù)據(jù)要素、文化要素等均是文化數(shù)字化的核心驅(qū)動要素，加快文化數(shù)字化建設(shè)進(jìn)程，不僅要強化各要素之間的核心競爭力，更要激活不同要素之間的聯(lián)動性，形成文化數(shù)字化建設(shè)合力。

首先，技術(shù)要素是文化數(shù)字化的驅(qū)動力。技術(shù)為文化數(shù)字化奠定堅實基礎(chǔ)，技術(shù)研發(fā)應(yīng)該貫穿于文化數(shù)字化建設(shè)的全過程。一方面，要借鑒美國等其他國家文化數(shù)字化建設(shè)經(jīng)驗，強化我國文化數(shù)字化建設(shè)中核心技術(shù)主導(dǎo)權(quán)。既要加強我國5G基站、數(shù)據(jù)中心、文化新基建、智能實驗室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也要提升我國文化科技軟實力。要提升群眾科學(xué)文化素養(yǎng)和價值認(rèn)同，增強我國文化數(shù)字化的全民科普。要鼓勵文化數(shù)字化的理論研究和技術(shù)研發(fā)，加速文化科技相關(guān)學(xué)科建設(shè)，提升文化數(shù)字化建設(shè)的科技創(chuàng)新力。另一方面，只有技術(shù)“平民化”，才能使文化數(shù)字化發(fā)展“普惠化”“大眾化”。要推進(jìn)技術(shù)要素自主有序的流動，避免不同領(lǐng)域之間的技術(shù)壟斷，實現(xiàn)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)性發(fā)展。

其次，數(shù)據(jù)要素是文化數(shù)字化進(jìn)程的重要抓手。數(shù)據(jù)串聯(lián)起技術(shù)與文化，對于健全文化數(shù)字化要素支撐體系意義重大。一是要加速數(shù)據(jù)暢通流動。要從宏觀層面保證文化數(shù)字化建設(shè)中數(shù)據(jù)要素的暢通、流動，發(fā)揮數(shù)據(jù)在數(shù)字文化產(chǎn)品生產(chǎn)、消費、傳播等全產(chǎn)業(yè)鏈條中的潤滑作用，以數(shù)據(jù)化思維研判我國文化數(shù)字化進(jìn)程中的問題與不足。二是找準(zhǔn)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)坐標(biāo)。針對目前不同級別文化單位各自建設(shè)的文化數(shù)據(jù)庫資源，既要杜絕文化孤島現(xiàn)象，又要實現(xiàn)對已有文化數(shù)據(jù)資源的有效利用。要根據(jù)不同數(shù)據(jù)庫之間的共性關(guān)鍵技術(shù)，找準(zhǔn)數(shù)據(jù)所在坐標(biāo)系，以此進(jìn)行數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，并在國家文化統(tǒng)計框架下對不同數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的分類、編碼，為每個關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)發(fā)放“身份證”，進(jìn)行統(tǒng)一存儲、管理、流動，實現(xiàn)文化數(shù)據(jù)資源利用最大化。

再次，文化要素是文化數(shù)字化進(jìn)程中的內(nèi)核資源。文化數(shù)字化建設(shè)不僅要夯實數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)，更要依托數(shù)字技術(shù)拓展、豐富文化資源的數(shù)字化呈現(xiàn)形式。一是加速文化資源數(shù)字化建設(shè)，要以國家文化大數(shù)據(jù)體系建設(shè)為目標(biāo)，對文化資源進(jìn)行數(shù)字化解構(gòu)、標(biāo)記、存儲及標(biāo)簽歸檔。二是要推動文化資源的綜合轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加速文化生產(chǎn)數(shù)字化、文化治理數(shù)字化、文化利用溯源化、文化空間智能化、文化傳播數(shù)字化。

加速文化數(shù)字領(lǐng)域業(yè)態(tài)革新，提升文化服務(wù)體驗感

一是擴大文化數(shù)字化惠及人群，彌合數(shù)字鴻溝。要持續(xù)加快信息網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)的全覆蓋范圍，尤其要推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，以便捷化、簡潔化為導(dǎo)向降低文化數(shù)字化信息工具的服務(wù)門檻，加快文化數(shù)字化服務(wù)平臺的無障礙改造，真正讓文化數(shù)字化成果實現(xiàn)全民共享、全齡適用、全域覆蓋。同時，要著力提升全體公民的數(shù)字素養(yǎng)，普及老齡群體、殘疾人等特殊群體的文化數(shù)字技能教育培訓(xùn)。

二是激活文化數(shù)字創(chuàng)新活力。依托國家文化專網(wǎng)、中華文化素材庫等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)紅利，借鑒英國等其他國家的文化數(shù)字化經(jīng)驗，政府應(yīng)擴大我國文化資源、數(shù)據(jù)向公眾開放的力度，穩(wěn)步提升我國文化數(shù)字化建設(shè)的創(chuàng)新能力、轉(zhuǎn)換能力、應(yīng)用能力，以此來倒推傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化高質(zhì)量數(shù)字文化產(chǎn)品供給、延長數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)鏈條。

三是優(yōu)化文化消費場景體驗。應(yīng)充分協(xié)同文化內(nèi)容供給、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用、公眾文化需求三方聯(lián)動，加速全息呈現(xiàn)、數(shù)字孿生、交互體驗等數(shù)字技術(shù)在文化消費場景中的有效運用，利用集成新技術(shù)營造“現(xiàn)場感”，將現(xiàn)實空間和虛擬空間切實融合。

優(yōu)化文化數(shù)字化發(fā)展環(huán)境，提升數(shù)字監(jiān)督安全性

保障數(shù)字監(jiān)管的安全性不僅是文化數(shù)字化發(fā)展的重要基石，更是健全國家文化安全體系的重要一環(huán)。隨著國家文化數(shù)字化進(jìn)程的加快，文化數(shù)字監(jiān)督應(yīng)實現(xiàn)從“事前審批、事后補救”向“事前防御、事中監(jiān)督、事后鞏固”的全鏈條、全流程監(jiān)督管理。

一是健全文化數(shù)據(jù)全鏈條監(jiān)督體系。文化數(shù)據(jù)安全監(jiān)督是一個系統(tǒng)性工程，應(yīng)實現(xiàn)文化數(shù)字化鏈條中全流程的可溯源，讓數(shù)字化監(jiān)督有跡可循。政府既需要在大數(shù)據(jù)、云計算、云存儲的建設(shè)過程中從技術(shù)層面進(jìn)行全方位把控，還需要在政策和法律上給予支撐，形成有效的外部震懾。除此之外，還要加快提升全民網(wǎng)絡(luò)安全意識，多方協(xié)同發(fā)力加大數(shù)據(jù)安全保護和監(jiān)督。

二是完善數(shù)字文化內(nèi)容產(chǎn)權(quán)保護。我國目前正在從知識產(chǎn)權(quán)引進(jìn)大國向知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造大國轉(zhuǎn)變，完善數(shù)字版權(quán)的保護流程至關(guān)重要。因此，一方面要加強頂層設(shè)計，通過制定相關(guān)法律法規(guī)來提高數(shù)字版權(quán)保護的法制化水平，填補數(shù)字文化產(chǎn)品在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的空白，另一方面要確保法律落實，在實踐中檢驗法律的可行性，并以實踐中遇到的問題為導(dǎo)向，反向去完善法律法規(guī)。另外，還要向大眾普及相應(yīng)的法律知識，在全社會范圍內(nèi)形成尊重知識產(chǎn)權(quán)的全民素養(yǎng)。

協(xié)調(diào)不同主體協(xié)同發(fā)展，提升數(shù)字化建設(shè)多元性

國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略是一個系統(tǒng)性工程，政府應(yīng)以系統(tǒng)性思維、統(tǒng)籌性思想、協(xié)調(diào)兼顧多元主體共同進(jìn)行文化數(shù)字化建設(shè)。從宏觀層面上，應(yīng)在《關(guān)于推進(jìn)實施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略的意見》的指導(dǎo)下，明確文化和旅游部及其他部門在國家文化數(shù)字化建設(shè)中的重點任務(wù)及實施細(xì)則。同時，要根據(jù)不同部門主體建立符合自身實際情況的配套實施政策，要打破部門行政壁壘，形成決策、管理、運營、監(jiān)督、評估等各主體權(quán)責(zé)明晰的組織體系。

從中觀層面上，文化數(shù)字化建設(shè)不能一蹴而就，應(yīng)堅持“國家層面定位、省域規(guī)劃對接、城市規(guī)劃落地”的總體思路，依托不同地區(qū)文化數(shù)字化建設(shè)程度、文化資源特色優(yōu)勢、地域技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀，研究制定當(dāng)?shù)氐奈幕瘮?shù)字化戰(zhàn)略的專項規(guī)劃，細(xì)化和落實具體實施方案。同時，完善中央及地方政府各相關(guān)職能部門共同參與的文化數(shù)字化建設(shè)協(xié)調(diào)機制，集成信息、對接資源和渠道，促成主體間在文化數(shù)字化研究和實踐應(yīng)用中互相借鑒，加速區(qū)域間文化數(shù)字化系統(tǒng)集成與自主研發(fā)，實現(xiàn)文化價值和實用價值的有機統(tǒng)一。

從微觀層面，文化數(shù)字化涉及多種要素、業(yè)態(tài)和領(lǐng)域，關(guān)涉眾多群體和個體。面對數(shù)字技術(shù)的潛在風(fēng)險，政府、高校、文化企業(yè)、社會組織等多元主體應(yīng)共同推進(jìn)文化數(shù)字化進(jìn)程。高校應(yīng)加速鏈接多種社會資源、促進(jìn)跨學(xué)科合作和交叉領(lǐng)域創(chuàng)新，完善文化數(shù)字化建設(shè)的產(chǎn)學(xué)研平臺轉(zhuǎn)化機制，加快推進(jìn)從傳統(tǒng)文科教育向新文科、交叉學(xué)科的教育轉(zhuǎn)型，深化落實文化數(shù)字化教育與文化產(chǎn)業(yè)前沿人才培養(yǎng)。文化企業(yè)和社會組織在進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級過程中，要充分挖掘自身資源優(yōu)勢，將文化資源通過國家文化大數(shù)據(jù)體系轉(zhuǎn)化為文化資產(chǎn)，堅持將社會效益放在首位，為全社會源源不斷地提供文化創(chuàng)意動力。

參考文獻(xiàn)：

①參見克里斯·安德森：《免費：商業(yè)的未來》，蔣旭峰等譯，北京：中信出版社，2009年，第47頁。

②參見彭冬梅、潘魯生、孫守遷：《數(shù)字化保護———非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的新手段》，《美術(shù)研究》2006年第1期；李整建、李建鳳：《黃河文化傳承下的河南省古建筑數(shù)字化保護》，《黃河　黃土　黃種人》2022年第13期；賴思敏：《新媒體時代文化遺產(chǎn)的數(shù)字化傳播研究》，《明日風(fēng)尚》2022年第15期。

③參見張偉、吳晶琦：《數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)及發(fā)展趨勢》，《深圳大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）》2022年第１期；饒曙光、鮮佳：《“互聯(lián)網(wǎng)＋”與中國電影格局的提升》，《當(dāng)代電影》2015年第７期；孫玉潔：《數(shù)字媒體藝術(shù)沉浸式場景設(shè)計研究》，中國藝術(shù)研究院碩士學(xué)位論文，2021年。

④參見周錦、王廷信：《數(shù)字經(jīng)濟下城市文化旅游融合發(fā)展模式和路徑研究》，《江蘇社會科學(xué)》2021年第５期；蘇超：《“文化共享工程”可持續(xù)發(fā)展研究》，南開大學(xué)博士學(xué)位論文，2014年；余日季等：《基于移動終端和AR技術(shù)的博物館文化教育體驗系統(tǒng)的設(shè)計與應(yīng)用研究》，《中國電化教育》2017年第３期；馬瑞芹：《信息時代公共圖書館建筑空間研究》，西安建筑科技大學(xué)博士學(xué)位論文，2005年。

⑤參見方英、吳雪純：《我國文化貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展的正效應(yīng)及推進(jìn)方略》，《現(xiàn)代傳播（中國傳媒大學(xué)學(xué)報）》2020年第11期；韓東林等：《數(shù)字技術(shù)應(yīng)用對中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的沖擊效應(yīng)研究》，《中國科技論壇》2020年第2期；黃蕊等：《文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能的理論機制與效果測度》，《經(jīng)濟問題》2021年第12期。

⑥參見田麗：《各國數(shù)字經(jīng)濟概念比較研究》，《經(jīng)濟研究參考》2017年第40期。

⑦參見王玉鈺：《全球主要國家和地區(qū)數(shù) 字 文 化 戰(zhàn) 略 考 量》，2022年7月22日，http://www.cssn.cn/glx/glx_jjgl/202207/t20220722_5419170.shtml,，2022年11月18日。

⑧參見姜紅德：《互聯(lián)網(wǎng)迎來ＤＴ創(chuàng)新的大時代》，《中國信息化》2015年第8期。

⑨參見中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心：《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，2022年9月30日，http://www.cnnic.net.cn/n4/2022/0916/c38－10594.html，2022年11月18日。

⑩參見中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心：《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，2022年9月30日，http://www.cnnic.net.cn/n4/2022/0916/c38－10594.html，2022年11月18日。