摘要 ：作為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，國家創(chuàng)新平臺(tái)的高質(zhì)量發(fā)展對(duì)于推動(dòng)關(guān)鍵共性技術(shù)取得突破性進(jìn)展、國家科技發(fā)展邁上新臺(tái)階，進(jìn)而塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢具有重要意義。經(jīng)過近40年的探索，我國國家創(chuàng)新平臺(tái)呈現(xiàn)設(shè)立方式多元化、功能定位多樣化、多種類化發(fā)展、部門化建設(shè)等特點(diǎn)，初步形成了全國統(tǒng)管、省級(jí)主導(dǎo)、地方主建的三級(jí)聯(lián)動(dòng)管理體系。當(dāng)前，針對(duì)功能定位不清晰、缺乏系統(tǒng)布局、脫離市場和資源共享程度低等發(fā)展困境，需要重點(diǎn)加快解決頂層設(shè)計(jì)整體統(tǒng)籌不足、管理關(guān)系不夠清晰、政府重建設(shè)輕管理及主體協(xié)同合作水平不高等問題，以堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持開放創(chuàng)新、堅(jiān)持自信自立為原則，推動(dòng)建立國家創(chuàng)新平臺(tái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和平臺(tái)管理制度體系，提升平臺(tái)產(chǎn)學(xué)研合作水平，營造平臺(tái)發(fā)展生態(tài)，推動(dòng)國家創(chuàng)新平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展。

一、引言

經(jīng)過近40年的探索，我國已初步形成多主體參與、多層次建設(shè)、創(chuàng)新資源高度集聚的國家創(chuàng)新平臺(tái)體系，為科技創(chuàng)新發(fā)展注入了巨大動(dòng)力。2021年，“打造創(chuàng)新平臺(tái)和增長極”被納入“十四五”規(guī)劃綱要，為新時(shí)期國家創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)提供了重要指引。黨的二十大報(bào)告提出，“完善科技創(chuàng)新體系。堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”，“加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，“以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)”，并將“實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列”作為2035年發(fā)展的總體目標(biāo)之一。這就要求國家創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)要從數(shù)量建設(shè)為主向質(zhì)量建設(shè)為主轉(zhuǎn)變。

一方面，新時(shí)代實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)需要高質(zhì)量的國家創(chuàng)新平臺(tái)支撐。新時(shí)期，科技自立自強(qiáng)成為提升全球競爭力的核心途徑。但從目前來看，我國關(guān)鍵核心技術(shù)仍存在受制于人的問題。作為創(chuàng)新體系的重要組成部分，國家創(chuàng)新平臺(tái)具有聚集資源、營造生態(tài)的功能，有利于將企業(yè)“真需求”與科研單位的“好成果”有效對(duì)接，對(duì)于攻克關(guān)鍵核心技術(shù)尤其是產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)瓶頸具有重要作用，已逐步成為我國吸引高端人才的“蓄水池”和推進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展的有效載體，其高質(zhì)量發(fā)展對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國科技自立自強(qiáng)具有重要意義。

另一方面，新時(shí)代塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢需要高質(zhì)量的國家創(chuàng)新平臺(tái)支撐。黨的二十大報(bào)告提出，新時(shí)代新征程，“必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢?！眲?chuàng)新平臺(tái)是具有多層面、非線性、自組織等特征的復(fù)雜系統(tǒng)，尤其是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，隨著新一代信息技術(shù)的不斷發(fā)展和應(yīng)用，高質(zhì)量的創(chuàng)新平臺(tái)不僅可以通過其自組織的優(yōu)越性，實(shí)現(xiàn)各類創(chuàng)新資源的有效協(xié)同，還能通過對(duì)新技術(shù)的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新平臺(tái)的自我革新，從而塑造促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的新動(dòng)能和新優(yōu)勢。

目前，少有文獻(xiàn)對(duì)國家創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)情況進(jìn)行系統(tǒng)研究，對(duì)于國家創(chuàng)新平臺(tái)的歷史演進(jìn)和存在問題的研究也相對(duì)較少，只有少數(shù)文獻(xiàn)針對(duì)某一類創(chuàng)新平臺(tái)（以國家實(shí)驗(yàn)室類為主）進(jìn)行了相關(guān)探索。本文在對(duì)國家創(chuàng)新平臺(tái)的歷史演變和發(fā)展特征進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)的基礎(chǔ)上，從功能定位、系統(tǒng)布局、產(chǎn)學(xué)研合作和資源共享等多個(gè)方面深入分析新時(shí)代國家創(chuàng)新平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展面臨的困境，從頂層設(shè)計(jì)、管理體制、政府觀念和創(chuàng)新主體協(xié)同等維度進(jìn)行剖析，進(jìn)而提出相關(guān)改革路徑，以期為新時(shí)代國家創(chuàng)新平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

二、國家創(chuàng)新平臺(tái)的歷史演進(jìn)與特征

我國國家創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)以1984年組織實(shí)施國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為重要起點(diǎn)，經(jīng)歷了近40年的探索實(shí)踐，逐步呈現(xiàn)綜合性、層次性、系統(tǒng)性的特點(diǎn)。

（一）創(chuàng)新平臺(tái)的概念、特征與主要類別

創(chuàng)新平臺(tái)的概念起源于美國競爭力委員會(huì)在1999年發(fā)布的《走向全球：美國創(chuàng)新新形式》報(bào)告，該報(bào)告將創(chuàng)新平臺(tái)（Platform for Innovation）視為包含創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施及創(chuàng)新過程中關(guān)鍵要素的集合。進(jìn)入新世紀(jì)，創(chuàng)新平臺(tái)的概念也在不斷拓展和演化。早期學(xué)者將國家創(chuàng)新平臺(tái)視作知識(shí)、信息、技術(shù)、人才、政策等共享元素及其相互關(guān)系的集合，雖然明確了創(chuàng)新平臺(tái)中的關(guān)鍵要素，但是沒能理清各要素之間的關(guān)系。隨著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長，國家創(chuàng)新平臺(tái)不斷發(fā)揮推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展的功能，并逐步發(fā)展為由資源體系、設(shè)施體系、信息保障體系和以共享機(jī)制為核心的相關(guān)制度體系共同組成，能夠發(fā)揮創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的職能，可在地方乃至全國產(chǎn)生輻射影響的載體。本文延續(xù)此概念，作為研究對(duì)象的國家創(chuàng)新平臺(tái)是在政府監(jiān)督下運(yùn)行，由以共享機(jī)制為核心的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施及圍繞設(shè)施組建的專業(yè)化人才隊(duì)伍和服務(wù)機(jī)構(gòu)形成的資源體系、設(shè)施體系、信息保障體系及機(jī)制創(chuàng)新體系。

國家創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的核心目標(biāo)是圍繞產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求開展創(chuàng)新活動(dòng)，從而為保障產(chǎn)業(yè)鏈安全、構(gòu)建新發(fā)展格局提供有效支撐。其主要具備以下特點(diǎn)：

1、資源集聚性

國家創(chuàng)新平臺(tái)可以整合、集聚來自全國的科技資源，為科技創(chuàng)新活動(dòng)提供基礎(chǔ)支撐和保障。

2、功能協(xié)同性

國家創(chuàng)新平臺(tái)能夠提升創(chuàng)新主體在資源整合、開放共享、研究開發(fā)、服務(wù)創(chuàng)新等方面的合作能力，挖掘產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)的潛在供求，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、深度合作，具有很強(qiáng)的協(xié)同性。

3、運(yùn)行開放性

國家創(chuàng)新平臺(tái)注重集聚多樣化創(chuàng)新主體，使其自由參與平臺(tái)創(chuàng)新，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、成果等對(duì)外開放共享，并提供資源、技術(shù)和信息等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)開放式創(chuàng)新。

4、機(jī)制創(chuàng)新性

國家創(chuàng)新平臺(tái)能在資源整合、管理模式、運(yùn)行機(jī)制、開放服務(wù)等方面綜合各方優(yōu)勢創(chuàng)新體制機(jī)制。

5、載體多樣性

目前，國家創(chuàng)新平臺(tái)的載體名稱不一，包括但不限于“平臺(tái)、中心、基地、實(shí)驗(yàn)室、網(wǎng)、臺(tái)站”等名稱，運(yùn)行主體包含企業(yè)、高校、研究院所及獨(dú)立組建的創(chuàng)新平臺(tái)等。按照不同的分類方式，創(chuàng)新平臺(tái)可分為不同類別：

按照職能，可分為研發(fā)類和服務(wù)類兩個(gè)基本類型，根據(jù)所屬資源、功能作用、服務(wù)對(duì)象等，又可細(xì)分為科技研發(fā)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、科技公共服務(wù)平臺(tái)四類；

按照政府認(rèn)定的不同，可分為國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)平臺(tái)，生產(chǎn)力促進(jìn)中心和科技企業(yè)孵化器等科技中介服務(wù)平臺(tái)，以及科技文獻(xiàn)庫、資源庫、儀器設(shè)備共用網(wǎng)等科技資源共享平臺(tái)；

按照創(chuàng)新鏈，可分為純研究平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)和公共服務(wù)型平臺(tái)四種類型；

按照產(chǎn)業(yè)鏈，可分為基礎(chǔ)研究平臺(tái)、技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)、科技服務(wù)平臺(tái)五大類。

整體來看，國家創(chuàng)新平臺(tái)主要包括基礎(chǔ)類研究平臺(tái)、應(yīng)用類產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺(tái)和服務(wù)類資源共享平臺(tái)三大類。

（二）我國國家創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的歷史演進(jìn)

我國國家創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)起步于1984年組建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，經(jīng)過近40年的不斷建設(shè)和積累，在數(shù)量和創(chuàng)新資源匯聚能力方面都取得了長足進(jìn)步。我國國家創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展經(jīng)歷三個(gè)主要階段：

1、起步建設(shè)階段

1984—2001年：以國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為主的起步建設(shè)階段。從1984年開始，為推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，組織開展高水平前沿技術(shù)研究、聚集和培養(yǎng)優(yōu)秀人才、開展學(xué)術(shù)交流，我國組織實(shí)施了國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)計(jì)劃。依托中科院系統(tǒng)和高等院校部署基礎(chǔ)理論研究，設(shè)立以國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國家工程技術(shù)中心為主要類型的創(chuàng)新平臺(tái)。這兩類機(jī)構(gòu)的數(shù)量分別自1991年和1992年開始快速增長，截至1997年全國共建成148家國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、79家國家工程技術(shù)中心，初步建立了以開展基礎(chǔ)理論研究為主要?jiǎng)?chuàng)新平臺(tái)類型的框架體系，成為國家創(chuàng)新系統(tǒng)的重要組成部分。

從1998年起，國家創(chuàng)新平臺(tái)布局逐步轉(zhuǎn)向與企業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合的企業(yè)技術(shù)中心，以企業(yè)技術(shù)中心為核心的技術(shù)轉(zhuǎn)化類平臺(tái)不斷增多，并開始超過基礎(chǔ)理論創(chuàng)新平臺(tái)的數(shù)量。

2、體系探索階段

2002—2016年：多元化、多層級(jí)、開放式平臺(tái)體系探索階段。2002年，針對(duì)我國科技基礎(chǔ)條件薄弱問題，科技部提出“科技大平臺(tái)”的建設(shè)設(shè)想。自此，我國開始進(jìn)入多元化、多層級(jí)、開放式的國家創(chuàng)新平臺(tái)體系探索階段。

2004年出臺(tái)《2004—2010年國家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)綱要》，提出到2010年初步建成適應(yīng)科技創(chuàng)新需求和科技發(fā)展需要的科技基礎(chǔ)條件支撐體系。

2006年發(fā)布《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，再次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)科技基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)的重要性，根據(jù)國家重大戰(zhàn)略需求，在新興前沿交叉領(lǐng)域和具有我國特色和優(yōu)勢的領(lǐng)域，建設(shè)若干隊(duì)伍強(qiáng)、水平高、學(xué)科綜合交叉的國家實(shí)驗(yàn)室和其他科學(xué)研究實(shí)驗(yàn)基地。

2012年科技部發(fā)布《科研條件發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》，提出“十二五”期間，科研條件建設(shè)布局進(jìn)一步優(yōu)化；推動(dòng)形成一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、研究實(shí)驗(yàn)基地和科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)，到2015年基本建成布局合理、功能完善、運(yùn)行高效的科研條件體系。

同年，黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，國家創(chuàng)新平臺(tái)日益成為我國提高創(chuàng)新競爭力、建設(shè)國家創(chuàng)新體系的重要抓手。

2014年，“互聯(lián)網(wǎng)+”作為新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)得到進(jìn)一步發(fā)展，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”提供了有利環(huán)境。國家創(chuàng)新平臺(tái)的模式和形態(tài)也得到拓展，出現(xiàn)以眾創(chuàng)空間為代表的虛擬創(chuàng)新平臺(tái)。虛擬創(chuàng)新平臺(tái)打破了以往創(chuàng)新主體只能集中在機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)等特定場所開展活動(dòng)的局限，平臺(tái)發(fā)展模式向更多元化和開放化的方向轉(zhuǎn)變。

“十二五”期間，我國新設(shè)立162家國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，至此累計(jì)建設(shè)481家國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、7家試點(diǎn)國家實(shí)驗(yàn)室，基礎(chǔ)學(xué)科覆蓋率超過80%?？萍疾俊⒇?cái)政部支持了23家國家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)的建設(shè)運(yùn)營，涵蓋科研設(shè)施和大型科學(xué)儀器、自然科技資源、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)等領(lǐng)域，形成跨部門、跨區(qū)域、多層次的資源整合與共享服務(wù)體系。

3、統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)布局階段

2017年至今：統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)布局階段。以2017年科技部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《“十三五”國家科技創(chuàng)新基地與條件保障能力建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》和《國家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案》為標(biāo)志，我國國家創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)進(jìn)入統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)布局階段?？萍疾繝款^整合創(chuàng)新平臺(tái)，重點(diǎn)對(duì)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系、國家工程研究中心體系兩個(gè)大類進(jìn)行整合。其中，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系整合了原教育部、科技部、工信部、自然資源部等各自申報(bào)的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，整合后統(tǒng)一由教育部統(tǒng)籌；國家工程研究中心體系整合了原國家發(fā)改委、科技部的國家工程研究實(shí)驗(yàn)室和國家工程技術(shù)研究中心，整合后統(tǒng)一由國家發(fā)改委統(tǒng)籌。

2019年，圍繞國家長遠(yuǎn)發(fā)展的重大創(chuàng)新領(lǐng)域，科技部提出新組建若干國家實(shí)驗(yàn)室，對(duì)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系進(jìn)行重組，使國家實(shí)驗(yàn)室和國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室形成基礎(chǔ)研究的梯次布局。

“十四五”規(guī)劃綱要也強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，打造創(chuàng)新平臺(tái)和增長極，對(duì)國家創(chuàng)新平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展提出了新要求。在本階段，國家創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)不斷完善，開始呈現(xiàn)綜合性、層次性、系統(tǒng)性的特點(diǎn)。

（三）我國國家創(chuàng)新平臺(tái)的發(fā)展特征

限于資料的豐富程度和平臺(tái)的代表性程度，本文主要聚焦國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家工程技術(shù)研究中心、工程研究中心、協(xié)同創(chuàng)新中心、國家工程研究中心、國家企業(yè)技術(shù)中心、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心和工程技術(shù)創(chuàng)新中心等科研類創(chuàng)新平臺(tái)展開分析。

1、平臺(tái)設(shè)立方式

平臺(tái)設(shè)立方式多元化，功能定位多樣化。從目前發(fā)展情況看，國家創(chuàng)新平臺(tái)多被命名為“創(chuàng)新中心”或是“研究中心”“技術(shù)中心”等。近年來，國家創(chuàng)新平臺(tái)類型日益豐富，現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)的以國家級(jí)為主的創(chuàng)新平臺(tái)就有30多類。從依托主體看，可以分為兩類：

一類是依托企業(yè)、科研院所、高等院校單一主體設(shè)立的，不具有整合的特質(zhì)，即憑借單一主體力量設(shè)立的國家創(chuàng)新平臺(tái)；

另一類是整合多方創(chuàng)新主體力量而形成的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、區(qū)域性國家創(chuàng)新平臺(tái)，能夠產(chǎn)生集聚創(chuàng)新效應(yīng)。

創(chuàng)新平臺(tái)的組織方式大體可分為兩類：

一類是依托法人單位建設(shè)，如學(xué)科國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室依照高校的優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)，這類創(chuàng)新平臺(tái)與社會(huì)和企業(yè)的關(guān)聯(lián)性較弱，但原始創(chuàng)新能力強(qiáng)；

另一類是獨(dú)立法人單位，這類創(chuàng)新平臺(tái)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，錨定某一產(chǎn)業(yè)或區(qū)域建設(shè)，目標(biāo)明確但普遍處于建設(shè)初期。

2、平臺(tái)多種類化

平臺(tái)初步實(shí)現(xiàn)多種類化發(fā)展，主要分為實(shí)驗(yàn)室、區(qū)域綜合創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)三大類。實(shí)驗(yàn)室以基礎(chǔ)研究為主，包括處于建設(shè)初期階段的國家實(shí)驗(yàn)室，依托高校、研究院所建設(shè)的學(xué)科重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，還有企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國防科技國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、港澳國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，以基礎(chǔ)研究和交叉學(xué)科為主要特征的國家研究中心也歸為此類，總體共有500多家。

區(qū)域綜合創(chuàng)新平臺(tái)包括國家技術(shù)創(chuàng)新中心和綜合性國家科學(xué)中心，國家技術(shù)創(chuàng)新中心包括京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心、粵港澳大灣區(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心和長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心3家，綜合性國家科學(xué)中心包括上海張江、安徽合肥、北京懷柔、大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心4家，整體均處于建設(shè)初期階段。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)以服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要特點(diǎn)，以國家發(fā)改委重新整合的國家工程研究中心和依托企業(yè)建設(shè)的國家企業(yè)技術(shù)中心為主，分別有191家和1636家，涉及一批有創(chuàng)新能力和創(chuàng)新意愿的創(chuàng)新優(yōu)勢企業(yè)。

上述三類創(chuàng)新平臺(tái)分別有各自的建設(shè)模式和準(zhǔn)入條件。實(shí)驗(yàn)室類創(chuàng)新平臺(tái)主要依托一級(jí)法人單位或內(nèi)資企業(yè)建設(shè)，而區(qū)域綜合創(chuàng)新平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心則主要采用獨(dú)立組建一級(jí)法人的模式。相應(yīng)地，依托法人建設(shè)的創(chuàng)新平臺(tái)對(duì)所依托單位的創(chuàng)新能力和人才條件要求較為明確，在科研經(jīng)費(fèi)投入和人才投入上設(shè)立門檻。組建法人單位的創(chuàng)新平臺(tái)在準(zhǔn)入條件上比較模糊，一般采取以行業(yè)龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍人才團(tuán)隊(duì)為核心的組建模式。

3、平臺(tái)建設(shè)特點(diǎn)

平臺(tái)建設(shè)呈現(xiàn)部門化特點(diǎn)，主要以科技部、教育部和國家發(fā)改委為主。其中，國家發(fā)改委支持建設(shè)的國家企業(yè)技術(shù)中心和科技部支持建設(shè)的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室可以單獨(dú)依托企業(yè)和科研院所掛牌，分別超過1000家和300家；科技部支持建設(shè)的國家工程技術(shù)研究中心從上世紀(jì)80年代即開始籌劃，許多被認(rèn)定的研究中心已經(jīng)發(fā)展為現(xiàn)在的科研院所和企業(yè)，截至2018年達(dá)到353家；教育部支持建設(shè)的工程研究中心屬于滾動(dòng)立項(xiàng)，建設(shè)兩年后通過驗(yàn)收即正式掛牌，數(shù)量上難以統(tǒng)計(jì)，預(yù)估大致在200～300家。

4、平臺(tái)管理體系

平臺(tái)主要采取縱向?qū)蛹?jí)管理，初步形成了全國統(tǒng)管、省級(jí)主導(dǎo)、地方主建的三級(jí)聯(lián)動(dòng)管理體系。我國的創(chuàng)新平臺(tái)主要分為國家級(jí)和省級(jí)，部分省市也自設(shè)項(xiàng)目并建立了副省級(jí)、市級(jí)甚至區(qū)（縣）級(jí)的創(chuàng)新平臺(tái)。以起步較早的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系為例，當(dāng)前各地的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室普遍由國家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)三級(jí)構(gòu)成。

從建設(shè)目的看，國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)承載了集聚國家級(jí)創(chuàng)新資源、開展創(chuàng)新性研究的任務(wù)，省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和市級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)則分別聚集省內(nèi)、市內(nèi)創(chuàng)新資源，省市兩級(jí)推動(dòng)高水平基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，且市級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)更側(cè)重應(yīng)用基礎(chǔ)研究。國家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)都承擔(dān)著聚集和培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才的任務(wù)。國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室實(shí)行全國統(tǒng)一管理，由科技部、國務(wù)院有關(guān)部門和依托單位共同建設(shè)，省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室分別由省科技廳和市科技局管理，初步形成了全國統(tǒng)管、省級(jí)主導(dǎo)、地方主建的三級(jí)聯(lián)動(dòng)管理體系。

三、當(dāng)前國家創(chuàng)新平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要困境

新時(shí)期，我國國家創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)開始進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，需要從數(shù)量建設(shè)向質(zhì)量建設(shè)轉(zhuǎn)變。目前，國家創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)依然存在功能定位重復(fù)交叉、缺乏系統(tǒng)布局、脫離市場和資源共享程度低等問題，不利于創(chuàng)新平臺(tái)的高質(zhì)量發(fā)展。

（一）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)相似，功能定位存在重復(fù)交叉

2018年以來，國家層面對(duì)現(xiàn)有的國家創(chuàng)新平臺(tái)進(jìn)行了初步梳理整合。但目前，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象依然嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在多方設(shè)立同一類平臺(tái)或某一類創(chuàng)新平臺(tái)內(nèi)部相似度高。例如，國家工程研究中心、國家工程實(shí)驗(yàn)室和國家工程技術(shù)研究中心都承擔(dān)涉及產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)任務(wù)。出現(xiàn)這些問題的主要原因在于平臺(tái)間的功能定位交叉重復(fù)和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)模糊。各類國家創(chuàng)新平臺(tái)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)具有高度相似性，普遍要求平臺(tái)具有行業(yè)領(lǐng)先人才、扎實(shí)的科研基礎(chǔ)、充足的設(shè)施條件、創(chuàng)新的體制機(jī)制和較充足的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，整體相對(duì)寬泛，難以精確區(qū)分。

從功能定位看，國家創(chuàng)新平臺(tái)的功能定位依然存在重復(fù)交叉。很多由同一個(gè)科研團(tuán)隊(duì)承擔(dān)建設(shè)的創(chuàng)新平臺(tái)，既是國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，也是教育部的學(xué)科創(chuàng)新引智基地、教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，同時(shí)還是省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、市工程研究中心。2017年，為解決現(xiàn)有基地之間交叉重復(fù)、定位不夠清晰等問題，科技部、財(cái)政部和國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了《國家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案》，但從地方實(shí)施情況來看，目前只有遼寧、甘肅和重慶三地出臺(tái)了實(shí)施方案，且整體落實(shí)情況尚不理想，創(chuàng)新平臺(tái)仍需要進(jìn)一步優(yōu)化整合。

（二）平臺(tái)建設(shè)領(lǐng)域和區(qū)域相對(duì)集中，缺乏系統(tǒng)布局

目前的國家創(chuàng)新平臺(tái)主要落戶在創(chuàng)新資源密集、原始創(chuàng)新能力較強(qiáng)的地區(qū)，存在空間發(fā)展不均衡、產(chǎn)業(yè)分布不均衡的特點(diǎn)，而且存在“一套人馬，多塊牌子”的問題。

1、從區(qū)域分布看

國家創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)布局在地域上不均衡。目前，國家創(chuàng)新平臺(tái)主要集中在京津冀、粵港澳、長三角等科技實(shí)力較強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)較為集中的地區(qū)，一定程度上影響了全國科技創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的整體提升。以國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2016年公布的報(bào)告為依據(jù)，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室分布在全國25個(gè)省，當(dāng)年總計(jì)254家，而北京、上海、江蘇、湖北和陜西分列實(shí)驗(yàn)室數(shù)量前五名，共有162家，占總數(shù)的64%，其中前三名占了全國的52%。

2、從產(chǎn)業(yè)分布看

國家創(chuàng)新平臺(tái)主要集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展領(lǐng)域相對(duì)集中，產(chǎn)業(yè)分布不均衡。比如，254家國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室中，有地學(xué)領(lǐng)域44家、生物領(lǐng)域40家、信息領(lǐng)域32家。2022年發(fā)布的整合后的191家國家工程研究中心，主要集中在網(wǎng)絡(luò)安全、信息通信、人工智能等領(lǐng)域。

（三）創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)脫離市場，逐漸演變成“數(shù)量競賽”

國家創(chuàng)新平臺(tái)更好發(fā)揮科研創(chuàng)新能力的關(guān)鍵在于產(chǎn)學(xué)研合作，同時(shí)需要各級(jí)政府的支持與配合。

從建設(shè)現(xiàn)狀來看，部分國家創(chuàng)新平臺(tái)依托單一主體建設(shè)，沒有建立長期、有效、穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略合作關(guān)系，也沒有形成政府、企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和金融投資機(jī)構(gòu)對(duì)科技經(jīng)費(fèi)的多元化投入體系。同時(shí)，部分平臺(tái)的創(chuàng)新績效考核與產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接還不夠。比如，依托高校建設(shè)的學(xué)科國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的考核標(biāo)準(zhǔn)，大多還是以論文、專利為主導(dǎo)的成果產(chǎn)出?！拔逦ā钡目己藰?biāo)準(zhǔn)讓國家創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)脫離市場、脫離企業(yè)，導(dǎo)致創(chuàng)新成果不能商業(yè)化、不能落地。

此外，普遍來說，創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)通常有自上而下和自下而上兩種途徑，即自上而下的“先組后建”和自下而上的“申報(bào)審批”，政府在其中推動(dòng)組建或是幫助低等級(jí)的創(chuàng)新平臺(tái)升級(jí)。國家創(chuàng)新平臺(tái)是國之重器，是創(chuàng)新成果產(chǎn)出高地。平臺(tái)建設(shè)本身是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的手段，但一些部門和地方政府帶著“科技競賽”的思維搞建設(shè)，使得國家創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)變成科技競賽的“前哨”，存在“只管建不管養(yǎng)”的現(xiàn)象。

（四）資源共享程度低，平臺(tái)之間資源重復(fù)配置問題突出

創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展的前提是具有可以配置的創(chuàng)新資源。從目前來看，國家創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量越來越多，但是創(chuàng)新資源十分有限。以人才資源為例，超過90%的創(chuàng)新平臺(tái)都在認(rèn)定條件中明確要求有較高水平的創(chuàng)新人才參與，或是有行業(yè)領(lǐng)先人才牽頭。

目前，各創(chuàng)新平臺(tái)科技人才總量及結(jié)構(gòu)與實(shí)際發(fā)展需求存在較大差距，特別是高層次人才和高科技研發(fā)人才緊缺，在大量高端人才缺乏的同時(shí)，還面臨本地人才外流、缺乏人才吸引力等問題，平臺(tái)內(nèi)部形成雙重壓力，人才缺乏形勢依然嚴(yán)峻。不少高端人才同時(shí)兼任多家創(chuàng)新平臺(tái)的工作（雙聘、三聘），在時(shí)間被切割、工作多頭交叉的情況下，創(chuàng)新能力難以發(fā)揮到極致，反而產(chǎn)生了人才浪費(fèi)。

同時(shí)，國家創(chuàng)新平臺(tái)之間資源分割嚴(yán)重，各平臺(tái)在科研基礎(chǔ)設(shè)施、儀器設(shè)備、文獻(xiàn)資料方面存在封閉、分散的現(xiàn)象，資源共享機(jī)制和相關(guān)制度保障不夠完善。尤其是依托高校、科研院所建設(shè)的創(chuàng)新平臺(tái)，其大型精密儀器的共享水平較低且存在重復(fù)購置，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

四、國家創(chuàng)新平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展困境的原因分析

對(duì)于當(dāng)前國家創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)困境形成的原因，主要涉及頂層設(shè)計(jì)、管理體制、政府理念及創(chuàng)新主體協(xié)同等多個(gè)方面。

（一）頂層設(shè)計(jì)整體統(tǒng)籌不足

針對(duì)國家創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，尚缺少詳細(xì)明確的整體性規(guī)劃，科研力量未能形成縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)。

國家層面對(duì)各類創(chuàng)新平臺(tái)和科技資源的管理與統(tǒng)籌力度不夠，相關(guān)頂層設(shè)計(jì)尚未出臺(tái)，仍處于各部門自行管理、各自為政、條塊分割的局面。各平臺(tái)間互補(bǔ)性不強(qiáng)，未形成創(chuàng)新合力。不同部門在科技項(xiàng)目或?qū)ｍ?xiàng)資金等科技資源的分配使用及目標(biāo)定位上相對(duì)分散，資源多的部門在創(chuàng)新平臺(tái)的布局上有較大優(yōu)勢，創(chuàng)建的科技創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量也相應(yīng)較多，建設(shè)領(lǐng)域相對(duì)集中，需要進(jìn)一步整合和歸類。不同地區(qū)之間的國家創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃銜接不夠，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和空間分布不均衡并存。

同時(shí)，對(duì)于建設(shè)國家創(chuàng)新平臺(tái)的主要依托單位及其在科技人才引進(jìn)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面取得的成績，各地普遍給予了相應(yīng)的科技補(bǔ)助，但在政策實(shí)施過程中，存在政策條款和規(guī)定宣傳不到位、信息不對(duì)稱等問題，對(duì)政策的實(shí)施效果產(chǎn)生了一定影響。

一方面，負(fù)責(zé)執(zhí)行這些政策的部門對(duì)政策內(nèi)容的宣傳不到位，沒有主動(dòng)做好政策解讀和服務(wù)工作，導(dǎo)致創(chuàng)新主體和高端人才對(duì)這些政策的了解度不高，甚至導(dǎo)致一些政策形同虛設(shè)；

另一方面，由于信息獲取渠道有限，一些創(chuàng)新主體對(duì)政策內(nèi)容的了解不充分，或者沒有真正獲得政策優(yōu)惠，或者導(dǎo)致政策沒有完全落實(shí)和兌現(xiàn)。

（二）管理能力亟待提升

首先，管理關(guān)系不夠明晰。從管理體制機(jī)制看，目前國家創(chuàng)新平臺(tái)尚未建立完整的組織架構(gòu)，開放共享程度較低，人事管理制度和績效考核激勵(lì)機(jī)制的設(shè)置較為簡單，在吸引人才方面的優(yōu)勢不夠明顯。成體系、分工明確的平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)尚未完全建立，創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)過程中依然存在無人監(jiān)管或多頭管理的現(xiàn)象。實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分研究院同時(shí)擁有國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程研究中心、國家地方聯(lián)合工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省制造業(yè)創(chuàng)新中心等多個(gè)牌子，而不同主管部門的制度標(biāo)準(zhǔn)不同，影響國家創(chuàng)新平臺(tái)的正常運(yùn)行。不少平臺(tái)管理人員還提出了管理機(jī)構(gòu)比較“隱形”的問題，即其業(yè)務(wù)管理工作、考核指標(biāo)體系及目標(biāo)導(dǎo)向在不同部門之間沒有理順，相關(guān)部門主管責(zé)任落實(shí)不到位，形成了“誰都管、誰都不管”的局面，嚴(yán)重影響了國家創(chuàng)新平臺(tái)的定位和發(fā)展。

其次，重建設(shè)輕管理問題突出。出于激發(fā)地方能動(dòng)性和主動(dòng)性的考慮，當(dāng)前創(chuàng)新績效考核體系的設(shè)定有一定的誘導(dǎo)性。地方政府部門為完成年度績效考核目標(biāo)任務(wù)，高度重視新建國家創(chuàng)新平臺(tái)，卻忽略了對(duì)國家創(chuàng)新平臺(tái)事后監(jiān)督反饋機(jī)制的建設(shè)，導(dǎo)致在國家創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)過程中存在“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象。許多地方在科技創(chuàng)新規(guī)劃中提出了創(chuàng)新平臺(tái)的數(shù)量目標(biāo)。比如，部分地區(qū)在本地科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃中提出，到“十四五”末科技創(chuàng)新平臺(tái)的數(shù)量在“十三五”末的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)倍增。但在關(guān)注平臺(tái)數(shù)量的同時(shí)，卻未對(duì)國家創(chuàng)新平臺(tái)的質(zhì)量提出相應(yīng)評(píng)估要求。平臺(tái)主管單位對(duì)平臺(tái)的績效評(píng)價(jià)相對(duì)滯后，沒有形成有效的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，導(dǎo)致國家創(chuàng)新平臺(tái)的運(yùn)行成效參差不齊，一些國家創(chuàng)新平臺(tái)的工作沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度相對(duì)較低。

此外，政府對(duì)于創(chuàng)新體系的績效評(píng)價(jià)多數(shù)外包給第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。目前的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)多數(shù)由財(cái)會(huì)人員組成，在科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)領(lǐng)域的專業(yè)化程度不足，導(dǎo)致創(chuàng)新績效導(dǎo)向以創(chuàng)新成果為主、創(chuàng)新成果以“五唯”為主的惡性循環(huán)。由于國內(nèi)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)仍處于起步階段，第三方主導(dǎo)的績效評(píng)價(jià)體系不成熟，政府評(píng)價(jià)國家創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)成效時(shí)就缺少抓手，自然不能以績效評(píng)價(jià)為準(zhǔn)繩推動(dòng)創(chuàng)新平臺(tái)的科學(xué)管理和有序退出。

（三）創(chuàng)新主體的協(xié)同合作水平有待提升

目前，各類國家創(chuàng)新平臺(tái)都在鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作，但高校院所與企業(yè)之間在體制上存在較大差異，各主體之間很難進(jìn)行有效的溝通和協(xié)同合作，導(dǎo)致在開展科技創(chuàng)新活動(dòng)時(shí)，往往會(huì)產(chǎn)生各自為政、閉門造車的現(xiàn)象，科技成果轉(zhuǎn)化率不高。

不僅如此，產(chǎn)學(xué)研鏈條中的“研”應(yīng)該是所有有能力從事科學(xué)研究的機(jī)構(gòu)，但在現(xiàn)實(shí)中絕大部分由高校承擔(dān)研究任務(wù)，缺乏企業(yè)參與。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，有將近60%的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室依托高校建設(shè)，又有超過20%的國家工程研究中心設(shè)在高校，各類省部級(jí)平臺(tái)依托高校建設(shè)的占比更高。

同時(shí)，目前部分平臺(tái)采用虛擬組織的運(yùn)行模式。這種松散型的組織架構(gòu)導(dǎo)致平臺(tái)所涉單位之間的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、難以理順，阻礙了主體間的協(xié)同。由于合作關(guān)系缺乏穩(wěn)定性，各主體之間的責(zé)任、權(quán)力和利益沒有明確界定，在科技創(chuàng)新過程中沒有形成風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益分配的有效共識(shí)，導(dǎo)致在成果轉(zhuǎn)化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬等方面缺乏具有法律效力的協(xié)議，在一定程度上影響了平臺(tái)的創(chuàng)新效率。

五、新時(shí)期推進(jìn)國家創(chuàng)新平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展的改革策略

推動(dòng)國家創(chuàng)新平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持開放創(chuàng)新、堅(jiān)持自信自立的治理理念和治理思路，這也是新征程實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的重要內(nèi)容。

（一）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，推動(dòng)建立國家創(chuàng)新平臺(tái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施”的原則，完善國家創(chuàng)新平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)，從國家層面出臺(tái)“創(chuàng)新平臺(tái)中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃”和實(shí)施方案，明確國家創(chuàng)新平臺(tái)的發(fā)展思路、發(fā)展方向、重點(diǎn)任務(wù)和未來發(fā)展目標(biāo)。

成立指導(dǎo)和協(xié)調(diào)國家創(chuàng)新平臺(tái)的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)各部門之間資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高各部門溝通聯(lián)系的頻率，理順管理關(guān)系，優(yōu)化國家創(chuàng)新平臺(tái)布局和科技資源配置，避免重復(fù)建設(shè)。在不同領(lǐng)域設(shè)立專業(yè)平臺(tái)管理委員會(huì)，由平臺(tái)主要負(fù)責(zé)人組成，強(qiáng)化平臺(tái)之間的交流合作。

鼓勵(lì)按照技術(shù)成熟度明確平臺(tái)功能定位，通過撤銷、合并、劃轉(zhuǎn)等多種方式，合理歸并功能作用相同或相近的國家創(chuàng)新平臺(tái)。推進(jìn)各類平臺(tái)重組和清理，鼓勵(lì)發(fā)展情況不好的平臺(tái)自動(dòng)退出。撤銷一批作用不明顯或運(yùn)營不暢的國家創(chuàng)新平臺(tái)，對(duì)一個(gè)單位多塊平臺(tái)牌子的予以清理。加快推進(jìn)各類平臺(tái)數(shù)量、分布和平臺(tái)資產(chǎn)情況摸底工作，并逐步形成年度監(jiān)測報(bào)告。

（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，建立平臺(tái)管理制度體系

首先，建立國家創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的可行性論證機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國家創(chuàng)新平臺(tái)研究方向確定、研究團(tuán)隊(duì)組建和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的指導(dǎo)與審核，確保對(duì)國家創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的嚴(yán)格把關(guān)，著力提高平臺(tái)建設(shè)質(zhì)量。

其次，建立穩(wěn)定的科技經(jīng)費(fèi)保障制度，尤其是在平臺(tái)運(yùn)行初期，要給予穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)支持。在運(yùn)行過程中，給予一定數(shù)額的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)。逐步引導(dǎo)社會(huì)組織參與國家創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。利用財(cái)政和稅收等經(jīng)濟(jì)措施，通過技術(shù)實(shí)施許可、成果轉(zhuǎn)讓、科技咨詢、聯(lián)合研發(fā)或共同實(shí)施科技項(xiàng)目等方式，吸引與支持企業(yè)和其他社會(huì)組織加大對(duì)國家創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的投入。

最后，建立完善績效評(píng)價(jià)管理制度。靈活制定平臺(tái)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，根據(jù)平臺(tái)定位，注重分類施策。對(duì)國家創(chuàng)新平臺(tái)進(jìn)行中期考評(píng)和周期考評(píng)，并實(shí)行退出機(jī)制。

（三）堅(jiān)持開放創(chuàng)新，提升平臺(tái)產(chǎn)學(xué)研合作水平

建立覆蓋、橫跨多個(gè)區(qū)域的國家創(chuàng)新平臺(tái)協(xié)同合作網(wǎng)絡(luò)，改變以往各區(qū)域平臺(tái)孤軍奮戰(zhàn)的現(xiàn)象，加強(qiáng)區(qū)域間平臺(tái)的溝通協(xié)作，實(shí)現(xiàn)各類國家創(chuàng)新平臺(tái)之間的優(yōu)勢互補(bǔ)和有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)國家創(chuàng)新平臺(tái)的專業(yè)化和特色化發(fā)展。鼓勵(lì)借鑒“研發(fā)飛地”經(jīng)驗(yàn)，通過在發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)國家創(chuàng)新平臺(tái)，提升本地科技創(chuàng)新水平。以資源共享為核心，打破資源分布分散、基礎(chǔ)資源封鎖和壟斷的局面，積極搭建開放的公共研究開發(fā)平臺(tái)。建立相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)內(nèi)科技信息的及時(shí)公開與開放共享。

推動(dòng)建立人才資源庫，將各類專家學(xué)者、企業(yè)高管和技術(shù)人員等統(tǒng)一歸檔，根據(jù)不同的行業(yè)領(lǐng)域，對(duì)歸檔人才等進(jìn)行分類、動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)人才資源的有效配置。建立靈活多樣的人才管理機(jī)制，進(jìn)一步暢通行政機(jī)關(guān)與企事業(yè)單位之間信息、資源等創(chuàng)新要素的雙向流動(dòng)渠道。鼓勵(lì)并推動(dòng)科技管理人員到高校或科研院所、科技管理部門掛職，推動(dòng)大中型企業(yè)技術(shù)骨干到高校或科研機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室、研究院掛職。

（四）堅(jiān)持自信自立，完善平臺(tái)發(fā)展生態(tài)

科技創(chuàng)新需要科研文化環(huán)境土壤的滋養(yǎng)，科研文化生態(tài)是創(chuàng)新平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的重要內(nèi)容。國家創(chuàng)新平臺(tái)功能和作用的發(fā)揮，更離不開以人為本的科研文化生態(tài)建設(shè)。國家創(chuàng)新平臺(tái)的創(chuàng)造力來自創(chuàng)新人才，科研文化生態(tài)建設(shè)應(yīng)注重對(duì)創(chuàng)新人才的培育，通過統(tǒng)籌配置科研機(jī)構(gòu)發(fā)展所需的各種基礎(chǔ)要素，為不同層次的創(chuàng)新人才提供施展才華的舞臺(tái)，從而有效培養(yǎng)和充分發(fā)揮其創(chuàng)造力，為國家創(chuàng)新平臺(tái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)使命提供人才支撐。

為此，政府治理思維方式上應(yīng)從經(jīng)濟(jì)思維轉(zhuǎn)向社會(huì)思維，管理方式上應(yīng)從項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)向創(chuàng)新環(huán)境營造，組織方式上應(yīng)從政府單方發(fā)力轉(zhuǎn)向政府、社會(huì)和市場三方合力，通過營造公開透明、良性競爭的國家創(chuàng)新平臺(tái)文化生態(tài)，把過去以項(xiàng)目為本的管理方式轉(zhuǎn)向人本身，通過體制機(jī)制變革和管理方式調(diào)整，創(chuàng)建與營造以人為本的科研微環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài)。

同時(shí)，要大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神，增強(qiáng)國家創(chuàng)新平臺(tái)的使命感和責(zé)任感。將科研文化精神融入國家創(chuàng)新平臺(tái)管理的全過程、各方面，積極營造追求卓越、敢于超越的創(chuàng)新氛圍。以科研文化價(jià)值觀為引領(lǐng)，促使涌現(xiàn)更多使命驅(qū)動(dòng)型科研及創(chuàng)新型科研成果。塑造有利于激發(fā)國家創(chuàng)新平臺(tái)創(chuàng)新活力的社會(huì)文化環(huán)境，健全鼓勵(lì)冒險(xiǎn)、容忍風(fēng)險(xiǎn)和管控風(fēng)險(xiǎn)的科研管理方式，著力營造開放包容、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化環(huán)境。強(qiáng)化科學(xué)誠信體系管理，建立科研誠信信用記錄，健全行政性懲罰與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的多元協(xié)同治理機(jī)制。