編者按青年科技人才處于創(chuàng)新創(chuàng)造力的高峰期，是國家戰(zhàn)略人才力量的重要組成部分，是我國科技創(chuàng)新發(fā)展的生力軍和建設(shè)科技強國的排頭兵。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強青年科技人才培養(yǎng)和使用的若干措施》，支持青年科技人才在國家重大科技任務(wù)中“挑大梁”“當(dāng)主角”。

本版推出特別策劃，邀請專家從完善科技人才評價機(jī)制、優(yōu)化基本科研經(jīng)費管理、掃除青年科技人才成果轉(zhuǎn)化障礙等方面，進(jìn)一步探討如何加強青年科技人才的培養(yǎng)和使用問題。

完善科技人才評價機(jī)制

◎徐芳

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強青年科技人才培養(yǎng)和使用的若干措施》提出，高等學(xué)校、科研院所、國有企業(yè)等要根據(jù)職責(zé)使命，遵循科研活動規(guī)律和人才成長規(guī)律，建立和完善青年科技人才評價機(jī)制，創(chuàng)新評價方式，科學(xué)設(shè)置評價考核周期，減少考核頻次，開展分類評價，完善并落實優(yōu)秀青年科技人才職稱職務(wù)破格晉升機(jī)制。人才評價是我國科技體制改革的重點和難點。當(dāng)前科技人才評價在方法創(chuàng)新、分類評價落地、外部環(huán)境影響等方面還亟待進(jìn)一步優(yōu)化，以期營造更有利于青年科技人才健康成長的良好環(huán)境。

我國科技人才評價改革持續(xù)推進(jìn)

科技評價是科研管理的重要工具和手段，其重要性日益突出。在我國科技創(chuàng)新人才隊伍中，青年科技人才是主力軍，是最具創(chuàng)新活力的群體，也是建設(shè)科技強國的重要力量。建設(shè)科技強國是一項宏偉的事業(yè)，需要方方面面的支撐，更需要一代代青年科技人才持之以恒、堅持不懈的努力。作為重要的人才管理工具，科技評價在青年科技人才的遴選、培養(yǎng)、使用、激勵等方面發(fā)揮著重要指揮棒作用。建立科學(xué)的科技人才評價制度，對于樹立正確用人導(dǎo)向、激勵引導(dǎo)青年科技人才職業(yè)發(fā)展、調(diào)動青年科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性、加快建設(shè)世界強國具有重要作用。近年來，我國出臺了一系列以“三評”改革和破“四唯”為代表的科技評價及人才評價改革政策，對改進(jìn)和完善青年科技人才評價制度起到了積極作用，表現(xiàn)在以下幾個方面：——減少了科技評價的數(shù)量或頻次?！叭u”改革實施之初，中央組織部等12個部門和單位聯(lián)合開展了科技評價“減量”改革，即梳理所有科技評價事項并進(jìn)行精簡、合并、取消。歷時一年半，12個部門和單位共梳理、取消各類評價事項37項，通過合并，凈減少41項，下放20項，總體精簡了29%，對減少和抑制科技評價數(shù)量與頻次起到了較好的作用，一定程度上減輕了青年科技人員的評價負(fù)擔(dān)?！獙Α八奈ā敝笜?biāo)進(jìn)行了集中清理。破“四唯”改革以來，相關(guān)部門和用人單位對照改革文件要求取消了各級考核制度或規(guī)定中一些明顯不合理的“四唯”要求，集中對體現(xiàn)“四唯”的限制性、否決性、門檻性指標(biāo)進(jìn)行了清理。比如，深化職稱制度改革，取消了職稱評審中的外語、計算機(jī)要求，弱化了論文權(quán)重。——逐漸涌現(xiàn)出科技人才評價新方法。各部門、機(jī)構(gòu)和高校也開始積極探索與科技創(chuàng)新規(guī)律相適應(yīng)的科技評價方法。通過拓寬人才識別和評價方式，引入市場評價、同行評價、社會評價和國際評估等，逐步建立起以質(zhì)量、績效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技評價標(biāo)準(zhǔn)。此外，部分單位通過建立“綠色通道”“直通車”等創(chuàng)新機(jī)制，著力培養(yǎng)和穩(wěn)定高水平科技人才和隊伍。

多措并舉優(yōu)化青年科技人才評價制度

從實際情況看，科技評價問題仍有待改觀，對青年科技人才的不利影響依然存在。主要表現(xiàn)在科技人才評價方法創(chuàng)新還不足、分類評價機(jī)制還未真正落地、外部環(huán)境干擾影響較大等方面。如何破解青年科技人才評價難題依然是需要各方關(guān)注和努力的重要課題。為此，建議從以下幾個方面著力：

一是以定量定性相結(jié)合評價方法為抓手，推動科技評價改革走向縱深。建議要在繼續(xù)推進(jìn)和抓好破“四唯”落實的基礎(chǔ)上，針對定量定性相結(jié)合評價方法設(shè)計和技術(shù)上的痛點和難點問題，由國家主管部門出臺指導(dǎo)性文件，并要求高校和科研機(jī)構(gòu)結(jié)合自身特點進(jìn)一步落實，推動科技評價改革走向縱深，重點是要加強定量定性相結(jié)合評價方法的總結(jié)與凝練，特別是評價方法和程序的精細(xì)化設(shè)計；推動構(gòu)建科技評價方法庫和工具包，鼓勵學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、專家評審委員會在評審制度方面探索多元化的評審標(biāo)準(zhǔn)和方法體系。

二是完善青年科技人才成長與發(fā)展的多樣化職業(yè)通道，鼓勵百花齊放。建議在重視學(xué)術(shù)人才的同時，充分考慮到從事不同類型科研活動的青年科技人才的職業(yè)發(fā)展需求，設(shè)立多樣化的職業(yè)發(fā)展通道，針對不同青年科技人才特點設(shè)定科學(xué)評價指標(biāo)，破除“論資排輩”和“圈子文化”，讓每一位青年科技人才都能享有“人盡其才、才盡其用”的公平機(jī)會?？萍既瞬旁u價改革試點單位要以試點為契機(jī)，明確自身的試點責(zé)任和特色，開展各有側(cè)重的科技人才評價改革試點。

三是構(gòu)建多元化的人才評價方式，兼顧人才的共性化與個性化發(fā)展。建議在評價內(nèi)容上，重點關(guān)注對“事”和“人”的評價，而不是對“量”的評價；在專家選擇上，盡可能保障多樣性與均衡性，在條件具備的情況下，體現(xiàn)“國際聲音”和“青年聲音”；在高級別項目和成果評價中，盡量做到“大同行”與“小同行”相結(jié)合、國內(nèi)專家與國外學(xué)者相結(jié)合，避免學(xué)術(shù)權(quán)威“一錘定音”；在評價方式上，探索常規(guī)通道和快速通道并存模式，既為漸進(jìn)式發(fā)展的青年科技人才提供暢通的穩(wěn)步上升通道，也為作出重大突破與貢獻(xiàn)的青年科技人才提供快速上升通道。

四是健全科技人才流動市場機(jī)制，讓人才在市場競爭中實現(xiàn)價值。在戶籍制度、社保制度等配套措施改革上，建立科技人才流動改革先行試點。建議政府在創(chuàng)造良好環(huán)境、規(guī)范用人秩序等方面持續(xù)發(fā)力，加強對人才市場惡性競爭的監(jiān)管等。進(jìn)一步規(guī)范人才計劃，將人才評價自主權(quán)交給用人單位，由其根據(jù)人才市場的正常規(guī)律、根據(jù)自身和發(fā)展需要自主評定人才和設(shè)定稱號，政府予以宏觀指導(dǎo)。

五是探索對青年科技人才的擇優(yōu)穩(wěn)定支持機(jī)制，加大科研誠信的系統(tǒng)評價和動態(tài)管理。營造一個切實遵循科研規(guī)律和科技人才成長規(guī)律，有利于年輕人潛心研究、長期積累，不急功近利、拔苗助長的良好環(huán)境。青年科技人才大多處于職業(yè)早期階段，最需要穩(wěn)定支持，為此，急需建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的容錯糾錯機(jī)制。建議加大對職業(yè)早期青年科技人才的普惠性支持和跟蹤培養(yǎng)機(jī)制，減少青年科技人才的后顧之憂和“科研溫飽煩惱”。同時對優(yōu)秀青年科技人才實行基于科研誠信的長期穩(wěn)定支持機(jī)制，減少過程性評價，加強績效評價。推動守信激勵和失信約束機(jī)制在人才評價中進(jìn)一步發(fā)揮作用，從嚴(yán)治理弄虛作假和學(xué)術(shù)不端行為，共同營造良好的科研生態(tài)環(huán)境。

（作者系中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員、中國科學(xué)院管理創(chuàng)新與評估研究中心副主任）

優(yōu)化基本科研經(jīng)費管理

◎張曉靜

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強青年科技人才培養(yǎng)和使用的若干措施》。文件指出，要加大基本科研業(yè)務(wù)費對職業(yè)早期青年科技人才穩(wěn)定支持力度，完善并落實以績效評價結(jié)果為主要依據(jù)的動態(tài)分配機(jī)制，引導(dǎo)青年科技人才聚焦國家戰(zhàn)略需求，開展前沿科學(xué)問題研究。這為新時期優(yōu)化基本科研經(jīng)費管理，更好助力青年科技人才脫穎而出提供了根本遵循。

青年科技人才是國家戰(zhàn)略人才力量的重要組成部分。黨和政府歷來重視青年人才的培養(yǎng)，鼓勵支持青年科技人才在許多重大科研項目中擔(dān)當(dāng)重任。近年來，我國青年科技人才隊伍規(guī)?？焖僭鲩L、不斷壯大。但同時也要看到，我國青年科技人才培養(yǎng)仍存在對職業(yè)早期青年科技人才的普惠性穩(wěn)定支持相對缺乏、青年科技人才項目經(jīng)費管理和適用靈活度不高、青年科技人才績效水平相對較低等問題。因此，要充分發(fā)揮基本科研業(yè)務(wù)費對青年科技人才科研職業(yè)生涯的啟動助推作用，建議從以下幾方面入手。

一是完善青年科技人才項目資助機(jī)制，簡化申報流程要求。

一方面，梳理整合針對青年科技人才專門設(shè)立的科研項目、人才項目，進(jìn)一步厘清各類項目設(shè)立的目的和支持對象，加強普惠性和穩(wěn)定性支持力度，改變“贏者通吃”的局面。設(shè)立多項資助基金專門支持研究初期的青年科技人才，根據(jù)申報總基數(shù)和申報人員結(jié)構(gòu)，每年穩(wěn)步擴(kuò)大對青年科技人才的支持范圍和支持力度。提高科研啟動資金支持，對青年科技人才給予長期的非競爭性科研經(jīng)費支持。而對于青年拔尖人才項目、優(yōu)秀青年項目、杰出青年項目等，應(yīng)擴(kuò)大支持范圍，在適當(dāng)加大支持力度的同時應(yīng)形成錯位支持、階梯發(fā)展、全面支持青年科技人才發(fā)展的專項機(jī)制。

另一方面，優(yōu)化青年專項申報評審要求，針對普惠性的項目，應(yīng)取消學(xué)歷或職稱申報門檻，注重考察標(biāo)志性成果的質(zhì)量、貢獻(xiàn)、影響及個人發(fā)展?jié)摿?；針對非普惠性的項目，?yīng)適當(dāng)放寬青年科技人才學(xué)歷或職稱要求，支持優(yōu)秀青年科技人才成長。同時，針對重點重大項目等非青年專項，在評審中，引導(dǎo)專家專注申報人的創(chuàng)新水平、發(fā)展?jié)摿邦A(yù)期成果的原創(chuàng)性、前瞻性、突破性和帶動性，為青年科技人才承擔(dān)重點重大項目創(chuàng)造良好環(huán)境。此外，可在重點重大項目中，劃出部分資助名額支持青年科技人才作為項目負(fù)責(zé)人申報的項目，支持優(yōu)秀青年科技人才牽頭承擔(dān)重點重大項目。

二是優(yōu)化科研經(jīng)費管理制度，創(chuàng)新青年頂尖人才培養(yǎng)機(jī)制。

一方面，建立完善以信任為前提的基本科研經(jīng)費管理機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大科研經(jīng)費包干制實施范圍，允許青年科技人才在確定的科研經(jīng)費總額內(nèi)根據(jù)實際需求按規(guī)定使用和列支，把青年科技人才從編制預(yù)算中解放出來,減輕其負(fù)擔(dān)。探索建立青年科技人才自主合理使用經(jīng)費承諾制，采取“負(fù)面清單+授權(quán)清單”的方式，落實青年科技人才科研經(jīng)費使用自主權(quán)。青年科技人才作為項目負(fù)責(zé)人從企事業(yè)單位申請的橫向課題科研經(jīng)費可自主決定使用，不設(shè)支出比例限制，給予延長資金使用時限，結(jié)余資金由科研院所按照基本科研業(yè)務(wù)費的管理要求統(tǒng)籌安排使用，優(yōu)先考慮原項目團(tuán)隊科研需求，也可留歸項目組使用不再收回。同時，運用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，打通科研經(jīng)費管理全流程，實現(xiàn)財務(wù)報銷和經(jīng)費管理的無紙化和智能化，遏制科研行政化，保障青年科技人才的科研時間。另一方面，完善科技創(chuàng)新人才全鏈條培養(yǎng)機(jī)制，在重大科技任務(wù)中培養(yǎng)造就領(lǐng)軍人才，支持青年科技人才挑大梁、當(dāng)主角。重點圍繞國家重大戰(zhàn)略需求和前沿核心科技領(lǐng)域，培養(yǎng)扶植優(yōu)秀青年科技人才，給予其持續(xù)穩(wěn)定的科研經(jīng)費支持，待明確研究方向、領(lǐng)域和范圍后，適當(dāng)將自主權(quán)下放給團(tuán)隊中的頂尖青年科技人才，由其自主確定研究課題、研究團(tuán)隊和經(jīng)費使用，充分激發(fā)青年科技人才的創(chuàng)新活力和團(tuán)隊研發(fā)效能。

三是健全科研成果績效監(jiān)管機(jī)制，激發(fā)青年人員科研熱情。

一方面，明確成果導(dǎo)向性，科研成果要有使用價值、可轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，發(fā)揮科研經(jīng)費的最大效能。強化知識價值導(dǎo)向，以工作業(yè)績?yōu)楹诵?，建立?chuàng)新成果和科研收益分配相銜接的多元化人才激勵機(jī)制。實施以崗位績效工資為主體的薪酬激勵制度和以實際貢獻(xiàn)為主體的差異化福利制度，提高青年科技人才工資待遇。建立與國際接軌的高層次人才年薪制、協(xié)議工資制和項目工資制等薪酬制度，對青年科技人才從事基礎(chǔ)研究等研發(fā)周期較長的研究，或瞄準(zhǔn)當(dāng)前“卡脖子”問題開展研究的，應(yīng)提高基礎(chǔ)薪酬。

另一方面，加強對青年科研項目的事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，在科研項目申請和后評價階段，注重引入第三方評估。實行隨機(jī)抽查、檢查，推進(jìn)監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)匯交共享和結(jié)果互認(rèn)。減少過程檢查，充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，提高監(jiān)督檢查效率。確?？蒲薪?jīng)費合理規(guī)范使用，提高科研經(jīng)費使用過程的透明度。在科研項目申請時鼓勵實行雙盲同行評審，以此避免某些人或機(jī)構(gòu)因其他原因獲得更多的經(jīng)費支持，有利于青年科技人才有更加公平的機(jī)會去爭取到項目經(jīng)費，激勵更多優(yōu)秀的青年科技人才涌現(xiàn)出來，從而提高青年科技人才在學(xué)術(shù)界、社會上的影響力和聲譽。

（作者單位：北京市科學(xué)技術(shù)研究院）打通技術(shù)成果轉(zhuǎn)化堵點

◎趙晨周錦來

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強青年科技人才培養(yǎng)和使用的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）提出，要引導(dǎo)支持青年科技人才服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵青年科技人才深入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實踐，結(jié)合實際需求凝練科學(xué)問題，開展原始創(chuàng)新、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化，把論文寫在祖國大地上。

將青年科技人才的科研成果、技術(shù)創(chuàng)新或發(fā)明發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)化為實際的產(chǎn)品、服務(wù)、商業(yè)化項目或其他實際應(yīng)用，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會或市場價值，這對于發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的溢出效應(yīng)，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展均具有重要意義。然而，青年科技人才成果轉(zhuǎn)化在管理制度、配套資源與激勵機(jī)制等方面仍存在堵點，致使青年科技人才科技成果轉(zhuǎn)化的數(shù)量與質(zhì)量均亟待提升。為此，應(yīng)通過優(yōu)化管理制度、加強資源配套和完善激勵措施，為青年科技人才提供更好的成長環(huán)境和條件，激發(fā)他們的創(chuàng)新熱情，推動其科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

優(yōu)化管理制度，精簡科技成果轉(zhuǎn)化流程

目前，部分高等學(xué)校、科研院所、國有企業(yè)對青年科技人才實行較為嚴(yán)格的管理制度，這導(dǎo)致他們面臨繁瑣的審批流程和短期目標(biāo)約束。

針對這一堵點，建議基于《若干措施》的總體框架，實施靈活的項目管理，為青年科技人才提供更大的決策自主權(quán)，允許其根據(jù)研究的進(jìn)展和實際需求調(diào)整研究方向和資金使用。

此外，可鼓勵青年科技人才與產(chǎn)業(yè)界進(jìn)行深度合作或自主創(chuàng)業(yè)，相關(guān)政策應(yīng)簡化青年科技人才與企業(yè)合作的程序，并為其提供易于操作的技術(shù)轉(zhuǎn)移和商業(yè)化流程。建立和完善必要的技術(shù)和商業(yè)化支持體系，為青年科技人才提供一站式的服務(wù)，并覆蓋從技術(shù)研發(fā)到市場應(yīng)用的全過程。

最后，簡化技術(shù)轉(zhuǎn)移程序，從專利申請到技術(shù)許可的流程，應(yīng)盡可能地減少繁瑣環(huán)節(jié)，確保技術(shù)成果能迅速、高效地轉(zhuǎn)化為實際產(chǎn)品或服務(wù)。

加強資源配套，為科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造條件

科技成果轉(zhuǎn)化需要充足的資源支持和良好的環(huán)境條件。部分青年科技人才在實驗室設(shè)備、研究場地等方面面臨資源短缺的問題，導(dǎo)致他們在科研過程中經(jīng)常受到限制，無法充分發(fā)揮自己的潛力，實現(xiàn)研究目標(biāo)。而且，部分青年科技人才所在單位對于科技成果轉(zhuǎn)化的服務(wù)保障不足，如對接產(chǎn)業(yè)界的渠道較為有限，缺乏必要的技術(shù)轉(zhuǎn)移和商業(yè)化培訓(xùn)，以及相關(guān)的法律和知識產(chǎn)權(quán)咨詢。

針對這些問題，首先，我們需要重視并加強科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為青年科技人才配備更先進(jìn)的研究設(shè)備和工具。此外，政府和相關(guān)企業(yè)應(yīng)考慮建立孵化器和技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，為他們提供資金援助、法律指導(dǎo)等全方位支持，確?？萍汲晒軌蚋樌刈呦蚴袌龌?qū)嵺`領(lǐng)域。

接下來，我們也應(yīng)搭建多種科技成果轉(zhuǎn)化路徑，鼓勵青年科技人才通過如專利授權(quán)、股權(quán)合作或?qū)W術(shù)企業(yè)合作等方式加速創(chuàng)新成果的實踐應(yīng)用。而在轉(zhuǎn)化的最后一環(huán)，即商業(yè)化實踐階段，高校和研究機(jī)構(gòu)不僅要向青年科技人才傳授商業(yè)知識，更應(yīng)實際參與，助力青年科技人才打造具備商業(yè)競爭力的團(tuán)隊。

完善激勵措施，提升科技成果轉(zhuǎn)化動力

盡管過去我們已經(jīng)進(jìn)行了許多改革，但針對青年科技人才的激勵措施仍有提升空間。應(yīng)在《若干措施》的指導(dǎo)下，構(gòu)建一個既符合科研規(guī)律又具有吸引力的分配制度。例如，可以考慮實施分階段獎勵，在研究項目的不同階段給予科研人員相應(yīng)的獎勵，激勵他們在每一階段都保持高度的工作熱情。

除了上述的直接激勵外，還應(yīng)完善成果轉(zhuǎn)化的收益共享機(jī)制，探索股權(quán)激勵、知識產(chǎn)權(quán)共享或收益分成等模式，確保青年科技人才在成果轉(zhuǎn)化成功時能獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)回報。

此外，為了增加青年科技人才創(chuàng)新成果的社會影響力，我們還需加大宣傳力度。除了傳統(tǒng)的媒體推廣外，還可以考慮與社交媒體、專業(yè)平臺和行業(yè)論壇合作，定期發(fā)布青年科技人才的研究進(jìn)展和成果亮點。同時，通過組織公開的科普講座、科研成果展覽和學(xué)術(shù)沙龍，更直接地讓社會大眾了解和認(rèn)可他們的努力與貢獻(xiàn)。

（作者趙晨系北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長、教授，周錦來系北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士生）