健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是黨的二十大明確提出的重要任務(wù)，也是習(xí)近平文化思想的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得顯著進(jìn)展，各地立足城鄉(xiāng)特點(diǎn)，打造了一大批有特色、有品位的公共文化空間，不斷滿足人們多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。近日，全國政協(xié)圍繞“創(chuàng)新拓展城鄉(xiāng)公共文化空間”召開雙周協(xié)商座談會(huì)，探討交流如何進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化空間高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)和助力社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)。會(huì)上一致認(rèn)為，當(dāng)前，公共文化服務(wù)“缺不缺、夠不夠”問題總體上得到解決，“優(yōu)質(zhì)化、均等化”問題凸顯。新型公共文化空間建設(shè)還處在探索階段，創(chuàng)新拓展城鄉(xiāng)公共文化空間充滿了發(fā)展?jié)摿?，也面臨著不少問題和挑戰(zhàn)。

頂層設(shè)計(jì)和保障機(jī)制尚需進(jìn)一步完善

發(fā)展公共文化服務(wù)、拓展文化空間，是滿足人民過上美好生活新期待的重要載體。按照黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，文化和旅游部深入實(shí)施縣級文化館、圖書館總分館制等公共文化領(lǐng)域重點(diǎn)改革，推動(dòng)基層文化資源的優(yōu)化配置。隨著總分館制改革的深入推進(jìn)，各地突破體制界限，創(chuàng)新拓展城鄉(xiāng)公共文化空間。“我們在總結(jié)各地實(shí)踐基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)‘城市書房’‘文化驛站’等‘小而美’的新型公共文化空間建設(shè)，作為推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)的重要抓手。各地新型公共文化空間發(fā)展迅速，初步統(tǒng)計(jì)目前數(shù)量已經(jīng)超過3.35萬個(gè)，成為推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志。”文化和旅游部副部長饒權(quán)說。

圍繞“創(chuàng)新拓展城鄉(xiāng)公共文化空間”主題，今年7月，全國政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)組成調(diào)研組赴四川開展民主監(jiān)督性調(diào)研，同時(shí)委托山東省政協(xié)開展協(xié)同調(diào)研，請部分委員開展自主調(diào)研?！皬恼{(diào)研情況看，各地方和有關(guān)部門都能認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要指示批示精神，許多地方的城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，公共文化資源配置更趨優(yōu)化，基層群眾的文化活動(dòng)不斷豐富和便捷，得到廣大群眾的肯定和好評。”全國政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)副主任、甘肅省政協(xié)原主席歐陽堅(jiān)表示，調(diào)研中也看到一些問題：財(cái)政投建的一些公共場所和設(shè)施大都由各分管部門和機(jī)構(gòu)管理使用，存在著各自為政、力量分散和資源閑置的情況；在縣鄉(xiāng)社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)中對文化、休閑、健身等場地設(shè)施，缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；社會(huì)和民間參與文化建設(shè)和服務(wù)的渠道不通暢，加之缺少明晰的政策指導(dǎo)和扶持措施，使社會(huì)力量未得到充分調(diào)動(dòng)；文化志愿者的選擇、任用還缺乏具體的規(guī)范和必要的經(jīng)費(fèi)保障。

全國政協(xié)委員、山東省政協(xié)主席葛慧君認(rèn)為，要進(jìn)一步解決公共文化空間的功能定位問題?！拔幕允枪参幕臻g的基本屬性。關(guān)于公共文化空間功能，目前還沒有具體的法律法規(guī)，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)還不規(guī)范。有這樣一些傾向需要注意：簡單求大求新而忽視了傳統(tǒng)傳承，單純講求休閑娛樂而忽視了道德教化，一些新興文化空間片面強(qiáng)調(diào)商業(yè)運(yùn)行而弱化了公益職能?！彼ㄗh，加快相關(guān)法律法規(guī)的立法研究，完善《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》《“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》配套政策，從責(zé)任主體、空間布局、活動(dòng)內(nèi)容、目標(biāo)任務(wù)、運(yùn)營保障等方面對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承功能進(jìn)一步規(guī)范和明確，建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系。

上海突出“服務(wù)+設(shè)計(jì)”雙輪驅(qū)動(dòng)，在文化和旅游部的指導(dǎo)下，2018年在全國首創(chuàng)了“最美公共文化空間大賽”。5年來，該活動(dòng)推動(dòng)了基層公共文化空間向“品質(zhì)高、美感強(qiáng)、體驗(yàn)好”躍升。上海市文化和旅游局副局長蕭燁瓔認(rèn)為，空間創(chuàng)新拓展的頂層設(shè)計(jì)還不完善。建議由文旅部門牽頭，發(fā)改、規(guī)劃、住建、商務(wù)等部門參與，探索將符合條件的新型公共文化空間納入“四館一站”體系，從規(guī)劃改造、運(yùn)營管理、扶持發(fā)展等方面，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和制度保障。

城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的均衡發(fā)展尚需進(jìn)一步促進(jìn)

全國政協(xié)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，公共文化空間建設(shè)在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展不均衡，差距較為明顯。相比城市，鄉(xiāng)村受地理位置、資金投入等限制，公共文化設(shè)施和服務(wù)發(fā)展供給數(shù)量相對不足；部分地區(qū)存量閑置與增量不足并存，資源未充分共用、共享。

“目前創(chuàng)新拓展公共文化空間的成果主要集中在城市，農(nóng)村是短板和弱項(xiàng)，我們將加大支持力度。在設(shè)施更新方面，鼓勵(lì)有條件的地方因地制宜對老舊鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化中心進(jìn)行更新改造，活化利用古祠堂、古戲樓等鄉(xiāng)村歷史建筑，打造文化禮堂、鄉(xiāng)村戲臺(tái)等傳播文化藝術(shù)的鄉(xiāng)村公共文化空間。在拓展服務(wù)方面，推動(dòng)公共文化服務(wù)和非遺傳承、鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展，在鄉(xiāng)村文化和旅游資源豐富的農(nóng)村地區(qū)，與古鎮(zhèn)保護(hù)、民俗體驗(yàn)、文化創(chuàng)意等結(jié)合，提供鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)土文化展覽展示等服務(wù)?！别垯?quán)說。

創(chuàng)新拓展城鄉(xiāng)公共文化空間，社區(qū)文化空間的建設(shè)、創(chuàng)新與拓展是基礎(chǔ)也是重點(diǎn)。葛慧君認(rèn)為，針對當(dāng)前的公共文化空間，農(nóng)村的問題是低覆蓋水平，城市的問題是偏重大的場館建設(shè)，直接面向社區(qū)的仍顯短缺。她建議，深入挖掘、激活農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、民俗文化、非遺等資源，在“有”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步解決“好”的問題；優(yōu)化“15分鐘文化便民服務(wù)圈”建設(shè)，加大中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)社區(qū)力度。

北京大學(xué)國家現(xiàn)代公共文化研究中心主任李國新認(rèn)為，創(chuàng)新拓展城鄉(xiāng)公共文化空間，要把優(yōu)化城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局放到重要位置考慮?！暗侥壳盀橹?，我國公共文化從設(shè)施到服務(wù)，與世界先進(jìn)水平相比，差距不是標(biāo)志性單體建筑，而是散播在百姓身邊的、融入百姓日常生活的設(shè)施還不多，體系化程度還不高。公共文化建設(shè)應(yīng)著眼于完善設(shè)施體系，建議由國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住建部、文化和旅游部牽頭，聯(lián)合以新空間建設(shè)為契機(jī)，建立國家公共文化設(shè)施資源服務(wù)與常住人口、服務(wù)半徑掛鉤制度，既要防止公共文化服務(wù)的盲點(diǎn)弱項(xiàng)，也不能造成設(shè)施扎堆?！?/p>

社會(huì)力量參與度尚需進(jìn)一步提升

從全國整體上看，社會(huì)力量參與公共文化設(shè)施建設(shè)或者運(yùn)行管理的廣度和深度還不夠，社會(huì)資本投入的意愿不強(qiáng)，潛力尚未充分發(fā)揮。

“調(diào)研發(fā)現(xiàn)，群眾愿意去的新型公共文化空間大都注重文化氛圍營造、沉浸式文化體驗(yàn)；運(yùn)營比較好的大都采取政府保底、社會(huì)參與、市場運(yùn)營三方聯(lián)動(dòng)模式?！备鸹劬ㄗh，進(jìn)一步健全社會(huì)力量參與的政策措施，比如，將符合條件的新興文化業(yè)態(tài)等納入政府購買公共文化服務(wù)目錄；重視建設(shè)文化志愿服務(wù)隊(duì)伍，特別是發(fā)揮好退休干部、教師等作用，讓更多有情懷、有素養(yǎng)、有能力的人員參與進(jìn)來，為文化傳承發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

饒權(quán)認(rèn)為，充分尊重城鄉(xiāng)基層群眾的主體性，讓群眾當(dāng)主角唱大戲，鼓勵(lì)群眾站到舞臺(tái)中央，過把“明星癮”。政府要甘當(dāng)“綠葉”退居幕后，做好活動(dòng)的“服務(wù)員”，積極為群眾參與搭臺(tái)，提供必要的場地設(shè)施和人才培養(yǎng)支持。文化館（站）要將迎進(jìn)來與走出去、走下去、走進(jìn)去相結(jié)合，幫助群眾文藝愛好者提升水平，充分用好用足場館空間優(yōu)勢，為節(jié)目排演提供支持。同時(shí)，廣泛開展志愿服務(wù)，鼓勵(lì)退休人員、專業(yè)文化藝術(shù)工作者、文化藝術(shù)愛好者、學(xué)生等群體開展常態(tài)化、多樣化的文化志愿服務(wù)。

全國政協(xié)委員、民進(jìn)中央開明畫院副院長舒勇認(rèn)為，國家在公共文化服務(wù)領(lǐng)域出臺(tái)了很多好政策，但到了基層往往缺乏統(tǒng)籌。“建議進(jìn)一步簡政放權(quán)，完善對社會(huì)力量參與公共文化空間建設(shè)、運(yùn)營、管理的政策支持體系，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、強(qiáng)化政策執(zhí)行、做好監(jiān)督檢查。在稅費(fèi)減免、土地供應(yīng)、水電氣價(jià)格優(yōu)惠等方面，統(tǒng)籌出臺(tái)更多細(xì)則，推動(dòng)政策更好落地，吸引更多社會(huì)力量進(jìn)入公共文化領(lǐng)域?！保ㄓ浾吖似欤?/p>