內(nèi)蒙古發(fā)展的最大優(yōu)勢是資源。過去，我區(qū)依靠開發(fā)礦產(chǎn)資源、發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)推進經(jīng)濟發(fā)展；未來，我區(qū)深化體制機制改革、探索資源型地區(qū)轉型發(fā)展新路徑，仍然要圍繞資源展開。國務院印發(fā)的《關于推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見》（以下簡稱《意見》），緊緊圍繞我區(qū)作為典型資源型地區(qū)這一最大實際，精準聚焦資源開發(fā)轉化的主要矛盾，深刻指明了深化體制機制改革的戰(zhàn)略方向，明確了深化體制機制改革的戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略路徑，為我區(qū)探索資源型地區(qū)轉型發(fā)展新路徑提出了新的任務要求、帶來了歷史性的新機遇。

樹立統(tǒng)籌生態(tài)安全與能源安全的新理念

過去一段時間，我區(qū)在資源開發(fā)時存在兩種傾向，一種是在一定程度上忽視了生態(tài)環(huán)境承載力，資源開發(fā)較為粗放、開發(fā)機制不健全，給礦區(qū)修復留下了歷史欠賬；另一種是部分礦產(chǎn)資源布局在生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，采取“一刀切”式的辦法，禁止礦產(chǎn)資源開發(fā)，忽視了地方發(fā)展、全國發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求。

針對我區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用面臨的“兩難”瓶頸，此次《意見》給予了明確清晰的指導。一方面，礦產(chǎn)資源開發(fā)要堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”這一工作原則，設置好礦產(chǎn)資源開發(fā)的前置條件和要求。在礦產(chǎn)資源開發(fā)布局方面，要與國土空間治理相協(xié)調(diào)，規(guī)范資源開發(fā)的范圍。在礦產(chǎn)資源開發(fā)技術方面，要強化綠色技術的運用，全面推動綠色勘查、綠色礦山建設，探索制定促進礦山企業(yè)采用先進技術的激勵政策。在礦產(chǎn)資源節(jié)約集約開發(fā)方面，必須完善礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用相關制度，推動非煤礦山資源整合，促進與煤共伴生資源的綜合利用。另一方面，資源開發(fā)要立足現(xiàn)代化建設需求，更好統(tǒng)籌當前和長遠。近年來，全球能源體系發(fā)生深刻變革，綠色低碳轉型深入推進，能源地緣博弈等風險不斷加劇，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的能源需求仍將剛性增長。作為國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地，內(nèi)蒙古在能源保供和戰(zhàn)略資源供給等方面責任重大，仍需穩(wěn)步推進礦產(chǎn)資源開發(fā)利用?！兑庖姟访鞔_提出，“嚴格落實國土空間規(guī)劃、用途管制和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，做好能源資源基地、國家規(guī)劃礦區(qū)、重點勘查開采區(qū)與生態(tài)保護紅線、自然保護地的銜接，基本草原內(nèi)允許新設經(jīng)依法依規(guī)批準的國家重大礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)項目”，這意味著我區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)仍有一定彈性空間，為推動礦產(chǎn)資源可持續(xù)有序開發(fā)利用，更好保障國家能源、戰(zhàn)略資源安全和產(chǎn)業(yè)安全提供了政策支持。

推進開發(fā)與修復利用并重并行的新模式

過去一段時間，我區(qū)在資源開發(fā)過程中走的是先開發(fā)后治理的路子，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用粗放，增加了生態(tài)環(huán)境治理的負擔。近年來，我區(qū)全力推動礦區(qū)生態(tài)修復，探索礦山治理新實踐，先后印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦山環(huán)境治理實施方案》《內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色礦山建設方案》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)歷史遺留礦山生態(tài)修復三年行動計劃（2023-2025年）》等，施行《內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護條例》，礦區(qū)修復取得了顯著成效。截至2022年年底，全區(qū)共有344家礦山進入綠色礦山名錄庫，其中47家進入全國綠色礦山名錄。同時，我們也要清醒看到，我區(qū)礦區(qū)修復仍面臨較為艱巨的任務，在推進礦區(qū)治理修復過程中，依然存在企業(yè)主體責任落實不到位、資金投入不足等問題。

《意見》針對我區(qū)礦區(qū)治理修復中存在的主要問題，從督促生產(chǎn)礦山落實治理義務、拓展治理修復內(nèi)容、探索治理修復模式創(chuàng)新、規(guī)范治理恢復基金使用、加強治理修復財政支持等方面，明確了礦山修復的治理責任，全面部署了礦區(qū)治理修復的重點任務。除了強化地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理外，《意見》還進一步強調(diào)了土地復墾、開展土地規(guī)?；C合治理、相鄰礦山企業(yè)實施集中連片綜合治理等方面的內(nèi)容，為礦區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的空間，促進治理修復與再開發(fā)利用相結合，進而通過后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展反哺治理修復?？傮w來看，《意見》為我區(qū)徹底改變粗放型資源開發(fā)模式、轉向“開發(fā)與修復利用并重并行”的新路徑，指明了前進方向、提供了根本遵循。

走好體制機制創(chuàng)新的新路徑

摒棄“重生產(chǎn)輕經(jīng)營”的觀念，徹底改變“挖煤賣煤”“挖土賣土”的低效資源轉化模式，推動“資源福利”更多反哺生態(tài)環(huán)境、更深層次助力經(jīng)濟社會發(fā)展，關鍵要在體制機制層面打通堵點。《意見》聚焦我區(qū)推動資源開發(fā)轉化中的關鍵領域，提出了創(chuàng)新資源型地區(qū)轉型發(fā)展體制機制的重點任務。

針對資源開發(fā)的收益分配問題，《意見》要求健全資源開發(fā)補償機制和利益分配共享機制，其中既包括跨區(qū)域補償和共享，也包括跨系統(tǒng)補償和共享，將進一步保障資源開發(fā)的可持續(xù)性。針對過去礦區(qū)土地“一讓了之”的做法，《意見》提出要探索村集體采取出租等方式利用礦區(qū)土地共建就業(yè)幫扶車間、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施和發(fā)展新能源，促進礦區(qū)居民就業(yè)增收，這一系列舉措既有助于改變礦區(qū)的單一業(yè)態(tài)局面，也是推動資源長效惠民的重要途徑。在探索區(qū)域協(xié)調(diào)央地合作新路徑方面，《意見》強調(diào)要落實跨省區(qū)輸電工程長期合作協(xié)議，在嚴格執(zhí)行跨省跨區(qū)送受電優(yōu)先發(fā)電計劃的基礎上，鼓勵以市場化方式開展外送電力中長期交易，推動新能源發(fā)電企業(yè)參與省區(qū)間現(xiàn)貨交易。在推進能源產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面，《意見》提出支持加快呼和浩特能源資源總部經(jīng)濟集聚區(qū)建設，通過積極利用能源經(jīng)濟總部企業(yè)集聚優(yōu)勢，實現(xiàn)科技、人才、產(chǎn)業(yè)、資本、品牌等互動耦合、協(xié)同躍升。針對資源型產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機制活力不夠、發(fā)展空間不足的問題，《意見》提出要重點支持烏海、鄂爾多斯蒙西和棋盤井工業(yè)園區(qū)、阿拉善烏斯太工業(yè)園區(qū)整合園區(qū)資源、理順管理體制?？偟膩碚f，創(chuàng)新資源型地區(qū)轉型發(fā)展體制機制，就是要加快建立健全資源轉化的長效機制，實現(xiàn)資源開發(fā)與環(huán)境、經(jīng)濟、社會綜合效益的最優(yōu)化。