四川省文化和旅游廳近日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)文化旅游企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，從10個(gè)方面支持全省民營(yíng)文化旅游企業(yè)發(fā)展。這是記者從3月13日四川省文化和旅游廳召開(kāi)的新聞通氣會(huì)上獲悉的。

《實(shí)施意見(jiàn)》明確，通過(guò)拓寬投資領(lǐng)域、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、培育市場(chǎng)主體、支持市場(chǎng)拓展、降低準(zhǔn)入門(mén)檻、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、強(qiáng)化服務(wù)保障、優(yōu)化金融服務(wù)、加強(qiáng)人才培養(yǎng)、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)10條舉措，著力為民營(yíng)文化和旅游企業(yè)健康發(fā)展提供全鏈條服務(wù)。

按照“惠企、利企、便企”的原則，《實(shí)施意見(jiàn)》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，直面市場(chǎng)準(zhǔn)入、降低成本、財(cái)政金融、服務(wù)保障等民營(yíng)文化和旅游企業(yè)反映最集中最迫切的問(wèn)題，精準(zhǔn)設(shè)計(jì)獎(jiǎng)補(bǔ)措施。其中明確，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資新建博物館、美術(shù)館、圖書(shū)館等，并給予獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)民營(yíng)企業(yè)全額投資新創(chuàng)建成功并經(jīng)認(rèn)定的國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)給予1000萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)補(bǔ)；自主赴境外主要客源地開(kāi)展四川旅游宣傳推廣活動(dòng)的民營(yíng)企業(yè)，每家最高可獲獎(jiǎng)勵(lì)40萬(wàn)元；對(duì)民營(yíng)企業(yè)全額投資進(jìn)行文化旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的，在場(chǎng)地改造及公共技術(shù)設(shè)備設(shè)施購(gòu)置等費(fèi)用上給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

“目前我省民營(yíng)文化和旅游企業(yè)普遍存在政策支持力度不夠、融資渠道不暢、外向度亟待提升、市場(chǎng)主體較弱、高端人才匱乏等問(wèn)題。”四川省文旅廳產(chǎn)業(yè)發(fā)展處處長(zhǎng)肖婷說(shuō)：“《實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)，將從政策供給層面進(jìn)一步夯實(shí)全省民營(yíng)文化和旅游企業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、健康發(fā)展；有利于完善文化和旅游市場(chǎng)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，進(jìn)一步建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；有利于加快文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，培育文化旅游經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)?！?

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一次性獎(jiǎng)補(bǔ)最高可達(dá) 1000 萬(wàn)元

“推出的10條措施涵蓋文化、旅游兩大業(yè)態(tài)，不僅聚焦大中型企業(yè)，也顧及小型企業(yè)?！?月13日，四川省文化和旅游廳召開(kāi)新聞通氣會(huì)，解讀《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)文化旅游企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。

《實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)有何意義？民營(yíng)文化和旅游企業(yè)將獲得哪些政策紅利？政策如何更快更好地執(zhí)行？記者就此采訪了四川省文化和旅游廳有關(guān)負(fù)責(zé)人。

有何意義？建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

“這將有利于大中小型民營(yíng)文化旅游企業(yè)之間的平等競(jìng)爭(zhēng)、健康發(fā)展，以及綜合性資源的整合?！痹谒拇ㄊ∥幕吐糜螐d有關(guān)負(fù)責(zé)人看來(lái)，目前四川民營(yíng)文化和旅游企業(yè)普遍存在政策支持力度不夠、融資渠道不暢、外向度亟待提升、市場(chǎng)主體較弱、高端人才匱乏等問(wèn)題，《實(shí)施意見(jiàn)》針對(duì)這些方面推出了“能感知、有溫度、見(jiàn)效果”的舉措。

數(shù)據(jù)顯示，全省15個(gè)國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地中，民營(yíng)文化企業(yè)有5家；65個(gè)省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地（園區(qū)）里有39家是民營(yíng)文化企業(yè)；全省A級(jí)旅游景區(qū)共550家，其中以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的約150家；2018年全省旅游實(shí)際完成投資1396.2億元，其中民營(yíng)企業(yè)投資占比超過(guò)55%。民營(yíng)企業(yè)已成為文化旅游產(chǎn)業(yè)的重要主體。

該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，《實(shí)施意見(jiàn)》將從政策供給層面進(jìn)一步夯實(shí)全省民營(yíng)文化和旅游企業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，有利于完善文化和旅游市場(chǎng)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，進(jìn)一步建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，也有利于加快文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，培育文化旅游經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

紅利有啥？獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)措施干貨多多

對(duì)民營(yíng)文化企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入首次達(dá)10億元、50億元、100億元的，分別給予上臺(tái)階獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)民營(yíng)企業(yè)全額投資新創(chuàng)建成功并經(jīng)認(rèn)定的國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)給予1000萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)補(bǔ)；給予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)民營(yíng)文化旅游企業(yè)出口退稅補(bǔ)貼等支持。記者梳理發(fā)現(xiàn)，《實(shí)施意見(jiàn)》中針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)措施干貨多多。

民營(yíng)企業(yè)的文旅投資領(lǐng)域也將拓寬?！秾?shí)施意見(jiàn)》指出，要鼓勵(lì)通過(guò)政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與文化旅游項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)，支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目申報(bào)并納入省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)和省音樂(lè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)等，并通過(guò)項(xiàng)目補(bǔ)助、貸款貼息等方式對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)行支持。

記者還了解到，目前四川省文化和旅游廳正在籌建全省民營(yíng)文化旅游企業(yè)聯(lián)盟，吸納全省各種規(guī)模、各種類(lèi)型的民營(yíng)文旅企業(yè)。聯(lián)盟成立后，每季度召開(kāi)企業(yè)代表座談會(huì)，加強(qiáng)與民營(yíng)文化旅游企業(yè)的聯(lián)系，幫助其解決實(shí)際困難。

如何實(shí)施？創(chuàng)新機(jī)制市州齊發(fā)力

“在《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)之前，我們已采取民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)、深入市州調(diào)研等方式，針對(duì)目前關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了多方位分析?！痹撠?fù)責(zé)人告訴記者，為了促進(jìn)《實(shí)施意見(jiàn)》更快更好地落地執(zhí)行，緊接著會(huì)從提高政策知曉度、執(zhí)行力、落實(shí)度等方面下功夫，督促各市州文旅部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，并每年度對(duì)推動(dòng)民營(yíng)文化旅游企業(yè)發(fā)展的代表人物進(jìn)行激勵(lì)，希望能營(yíng)造全省促進(jìn)民營(yíng)文化和旅游企業(yè)發(fā)展比學(xué)趕超、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的氛圍。

此外，四川省還將推出更多具體措施。比如，建立全省銀政企聯(lián)席工作會(huì)議制度，幫助解決民營(yíng)文化和旅游企業(yè)解決融資難、融資貴等問(wèn)題；吸收民營(yíng)文化旅游企業(yè)代表進(jìn)入全省文化旅游發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)；聯(lián)合國(guó)內(nèi)一流高校加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)文化旅游管理人員培訓(xùn)?！巴ㄟ^(guò)這些針對(duì)性、操作性強(qiáng)的舉措，將切實(shí)推動(dòng)《實(shí)施意見(jiàn)》的落實(shí)，努力為民營(yíng)文化旅游企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境?！?

附：關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)文化旅游企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話(huà)精神，全面落實(shí)省委省政府《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，大力發(fā)展文化旅游經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)我省民營(yíng)文化旅游企業(yè)健康發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、拓寬投資領(lǐng)域

建立健全全省文化旅游招商引資項(xiàng)目庫(kù)，形成包裝一批、儲(chǔ)備一批、發(fā)布一批的動(dòng)態(tài)管理模式，鼓勵(lì)通過(guò)政府和社會(huì)資本合作(PPP)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與文化旅游項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目申報(bào)省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)和省音樂(lè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)等，通過(guò)項(xiàng)目補(bǔ)助、貸款貼息等方式對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)行支持。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資新建博物館、美術(shù)館、圖書(shū)館等領(lǐng)域，并給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

二、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)

創(chuàng)新文化旅游市場(chǎng)監(jiān)管方式，積極探索文化旅游市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)。建立全省文化旅游市場(chǎng)失信懲戒機(jī)制，開(kāi)展市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和績(jī)效評(píng)估。持續(xù)實(shí)施《四川省旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)嚴(yán)重失信黑名單管理辦法(試行)》和《全國(guó)文化市場(chǎng)黑名單管理辦法》，切實(shí)維護(hù)民營(yíng)文化旅游經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。完善誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)紅名單制度，對(duì)列入紅名單的企業(yè)進(jìn)行宣傳，營(yíng)造良好的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)氛圍。

三、培育市場(chǎng)主體

健全全省文化旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，積極支持符合條件的民營(yíng)文化旅游項(xiàng)目列入省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與四川省“金熊貓獎(jiǎng)”和“四川省文化旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀龍頭企業(yè)”評(píng)選活動(dòng)，爭(zhēng)取在3年內(nèi)扶持發(fā)展100家重點(diǎn)民營(yíng)文化旅游企業(yè)。對(duì)民營(yíng)文化企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入首次到達(dá)10億元、50億元、100億元，給予上臺(tái)階獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)民營(yíng)企業(yè)全額投資新創(chuàng)建成功并經(jīng)認(rèn)定的國(guó)家級(jí)文化或旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域示范園區(qū)給予最高1000萬(wàn)一次性獎(jiǎng)補(bǔ)；新創(chuàng)建成功并經(jīng)認(rèn)定省級(jí)文化旅游融合示范園區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)(基地)、健康旅游基地、工業(yè)旅游基地、體育旅游基地、科技旅游基地等，給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

四、支持市場(chǎng)拓展

推動(dòng)國(guó)家文化出口基地建設(shè)，給予國(guó)家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)民營(yíng)文化旅游企業(yè)出口退稅補(bǔ)貼等支持。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)到境內(nèi)外特別是“一帶一路”沿線國(guó)家、地區(qū)和主要客源地開(kāi)拓市場(chǎng)，民營(yíng)景區(qū)、酒店在境外主要客源地投放四川旅游產(chǎn)品廣告的，按廣告總費(fèi)用的40%計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)資金，每家投放(含聯(lián)合體投放)獎(jiǎng)勵(lì)不超過(guò)20萬(wàn)元；自主赴境外主要客源地參加國(guó)際知名旅展的，每次參展獎(jiǎng)勵(lì)4萬(wàn)元，同一企業(yè)當(dāng)年累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)不超過(guò)4次；自主赴境外主要客源地開(kāi)展四川旅游宣傳推廣活動(dòng)的，按推廣活動(dòng)總費(fèi)用的40%計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)資金，每家(含聯(lián)合體)獎(jiǎng)勵(lì)不超過(guò)40萬(wàn)元。

五、降低準(zhǔn)入門(mén)檻

制定全省文化旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，按照“非禁即入”原則，全省文化和旅游市場(chǎng)向社會(huì)資本全面開(kāi)放。進(jìn)一步推進(jìn)文化和旅游領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)，依照法律法規(guī)減少行政審批層級(jí)，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)投資文化旅游產(chǎn)業(yè)審批流程優(yōu)化和服務(wù)方式創(chuàng)新。降低民間資本進(jìn)入文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共文化服務(wù)等領(lǐng)域的各類(lèi)門(mén)檻。

六、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

鼓勵(lì)民營(yíng)文化旅游企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)全額投資，新利用閑置廠房、樓宇和存量土地等改(擴(kuò))建為文化旅游眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器的，對(duì)建設(shè)方實(shí)施場(chǎng)地改造及公共技術(shù)設(shè)備設(shè)施購(gòu)置等發(fā)生的費(fèi)用，給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

七、強(qiáng)化服務(wù)保障

籌建全省文化旅游企業(yè)聯(lián)盟，積極吸納民營(yíng)企業(yè)加入。加強(qiáng)與民營(yíng)文化旅游企業(yè)的聯(lián)系，定期召開(kāi)全省民營(yíng)文化旅游企業(yè)代表座談會(huì)，聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)訴求，靠前服務(wù)。深入企業(yè)調(diào)研，幫助民營(yíng)文化旅游企業(yè)解決實(shí)際困難，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。

八、優(yōu)化金融服務(wù)

建立全省銀政企聯(lián)席工作會(huì)議制度，每季度召開(kāi)工作對(duì)接會(huì)，積極向金融機(jī)構(gòu)推介全省重點(diǎn)文化旅游項(xiàng)目。以國(guó)家級(jí)、省級(jí)文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)作為試點(diǎn)單位，建立全省文化旅游金融合作試驗(yàn)區(qū)，加大對(duì)民營(yíng)中小微企業(yè)投融資服務(wù)。

九、加強(qiáng)人才培養(yǎng)

吸收民營(yíng)文化旅游企業(yè)代表進(jìn)入全省文化旅游發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)。聯(lián)合國(guó)內(nèi)一流高校每年舉辦一期民營(yíng)企業(yè)文化旅游管理人員培訓(xùn)班；每年組織開(kāi)展民營(yíng)文化旅游企業(yè)管理人員境內(nèi)外交流培訓(xùn)；推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)與高等院校、職業(yè)院校建立文化旅游定向、訂單式人才培養(yǎng)機(jī)制。民營(yíng)企業(yè)文化旅游從業(yè)人員在職稱(chēng)評(píng)定、參與培訓(xùn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面享受同等待遇。

十、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

建立促進(jìn)民營(yíng)文化旅游企業(yè)發(fā)展常態(tài)化協(xié)調(diào)督查機(jī)制，及時(shí)總結(jié)、宣傳、推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法。各地文化和旅游部門(mén)要高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展工作，結(jié)合實(shí)際，制定相關(guān)配套政策，落實(shí)具體舉措。多形式加強(qiáng)政策的宣傳解讀，推動(dòng)政策落地、落細(xì)、落實(shí)，努力為民營(yíng)文化旅游企業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境。省文化和旅游廳每年年底組織申報(bào)、考核驗(yàn)收，對(duì)涉及獎(jiǎng)補(bǔ)的項(xiàng)目，在第二年省級(jí)文化旅游相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金中予以?xún)陡?，?duì)推動(dòng)民營(yíng)文化旅游企業(yè)發(fā)展取得積極成效的各地文化和旅游部門(mén)、工作人員給予表?yè)P(yáng)激勵(lì)。