讓科技創(chuàng)新更好賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新更好激發(fā)科技創(chuàng)新，關(guān)鍵是形成相互促進的良性循環(huán)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“抓科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，要搭建平臺、健全體制機制，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，讓創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈無縫對接?！?/span>只有不斷健全體制機制，優(yōu)化資源配置和服務(wù)保障，打通堵點、連接斷點，才能形成科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、雙向賦能的發(fā)展格局。

圖為江門中微子實驗探測器建設(shè)進入收尾階段（2024年11月30日攝）。新華社發(fā) 劉悅湘/攝

優(yōu)化增加高質(zhì)量科技供給的體制機制

科技供給的數(shù)量和質(zhì)量，直接影響產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的效益與水平。增加高質(zhì)量科技供給是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的基礎(chǔ)，前提是提高基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力。要強化國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，完善國家實驗室體系，優(yōu)化國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，對涉及國家重大戰(zhàn)略、重點工程、關(guān)鍵民生的領(lǐng)域，組建“大兵團”攻關(guān)團隊，明確牽頭責(zé)任主體和“技術(shù)條線+行政條線”并行的指揮管理機制；對市場化程度較高的領(lǐng)域，采用“競爭擇優(yōu)”攻關(guān)模式，支持和引導(dǎo)優(yōu)勢主體牽頭組織產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈上下游力量協(xié)同攻關(guān)。健全競爭性支持與穩(wěn)定性支持相結(jié)合的投入機制，引導(dǎo)地方政府、科技企業(yè)和金融機構(gòu)增加研究投入，擴大政企聯(lián)合基金規(guī)模，提升基礎(chǔ)研究投入占比，充實對重大前瞻性研究的中長期穩(wěn)定投入。

強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位企業(yè)既是經(jīng)濟活動的主要參與者，又是技術(shù)進步的主要推動者，能夠最直接地響應(yīng)市場需求，靈敏地把握科技創(chuàng)新的社會需求，是推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的主體。要健全科技領(lǐng)軍企業(yè)的遴選、培育、評價制度體系，擇優(yōu)培育支持一批能夠切實發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用的科技領(lǐng)軍企業(yè)。完善企業(yè)參與國家科技重大戰(zhàn)略規(guī)劃、重大項目及重大政策論證制定的決策機制，加大對科技型骨干企業(yè)牽頭或參與國家科技攻關(guān)任務(wù)、重大創(chuàng)新平臺建設(shè)的支持力度。完善科技型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)等發(fā)展壯大機制，支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔(dān)工業(yè)軟件、人工智能等重點領(lǐng)域攻關(guān)任務(wù)。支持優(yōu)勢企業(yè)試點建立并完善企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，各級政府制定針對性優(yōu)惠政策，切實支持企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金的初始注資及收益循環(huán)補充。

構(gòu)建科技成果高效轉(zhuǎn)化服務(wù)體系

科技成果只有通過轉(zhuǎn)化應(yīng)用，才能成為現(xiàn)實生產(chǎn)力。促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的重要途徑，健全完善的轉(zhuǎn)化服務(wù)體系和制度供給是加快科技成果高效轉(zhuǎn)化的重要保障。要加強國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加快概念驗證、中試驗證、應(yīng)用驗證平臺建設(shè)，強化成果識別、技術(shù)熟化、工程化放大、可靠性驗證等成果轉(zhuǎn)化服務(wù)供給。推進新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范，完善首臺（套）、首批次、首版次應(yīng)用政策，完善在科技成果轉(zhuǎn)化、自主創(chuàng)新產(chǎn)品替代應(yīng)用中因不可抗力或不可預(yù)見因素導(dǎo)致失敗和挫折的容錯機制。鼓勵采取轉(zhuǎn)讓許可、作價入股、簽署認(rèn)股協(xié)議、先使用后付費等多元化成果轉(zhuǎn)化模式，加快科技成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。培育一批科技服務(wù)領(lǐng)軍企業(yè)和專業(yè)化、市場化、平臺化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，全鏈條服務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化。強化科技中介組織能力建設(shè)，培育技術(shù)經(jīng)理人隊伍，建設(shè)全國統(tǒng)一技術(shù)市場，構(gòu)建先進適用技術(shù)推廣長效機制。

培育壯大耐心資本

耐心資本不以追求短期收益為首要目標(biāo)，更重視長期投入，看重長期回報?？萍紕?chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新活動，往往不會產(chǎn)生立竿見影的投資回報。培育壯大耐心資本是支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要保障，對于推動關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級具有重要作用。從2024年底的中央經(jīng)濟工作會議到2025年政府工作報告，都強調(diào)“壯大耐心資本”。要推動完善全生命周期金融服務(wù)，鼓勵銀行加大對初創(chuàng)期企業(yè)的信用貸款投放力度，支持天使投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金，研究設(shè)立概念驗證和中試驗證專項基金；拓寬成長期企業(yè)抵質(zhì)押擔(dān)保范圍，加快發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、供應(yīng)鏈金融等服務(wù)；支持成熟期企業(yè)在科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板等資本市場上市融資。豐富科技金融產(chǎn)品，強化財政補貼、稅收優(yōu)惠、風(fēng)險補償?shù)榷喾绞骄C合支持，促進“股貸債投?！甭?lián)動，開發(fā)科技成果轉(zhuǎn)化費用損失保險、創(chuàng)業(yè)責(zé)任保險等產(chǎn)品。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算績效評價制度，注重科技創(chuàng)新的長期效益。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺功能作用，強化與投資、證券、授信、保險等機構(gòu)合作，加強技術(shù)咨詢、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技金融等全方位服務(wù)供給。

深化人才發(fā)展體制機制改革

人才是第一資源，是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中最為關(guān)鍵的因素。沒有人才優(yōu)勢，就不可能有創(chuàng)新優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。必須堅持教育、科技、人才一起抓，加快提升人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，推動校企聯(lián)盟建設(shè)，建立聯(lián)合研究項目、聯(lián)合教學(xué)模式，大力推廣現(xiàn)代學(xué)徒制。完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機制，大力支持、大膽使用青年科技人才。持續(xù)健全人才評價激勵機制，建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導(dǎo)向的多元化評價體系，實行學(xué)術(shù)評價、市場評價和社會評價相結(jié)合的人才分類評價制度，提高評價科學(xué)性和針對性。探索高層次人才協(xié)議工資制、股權(quán)期權(quán)激勵等分配方式，開展企業(yè)分紅、股權(quán)激勵以及員工持股等多種形式中長期激勵，讓人才合理合法享有創(chuàng)新收益。著力破除人才流動障礙，推廣柔性引才政策，暢通高校、科研院所和企業(yè)人才交流渠道。構(gòu)建具有國際競爭力的高端人才招引制度體系，積極引進海外人才，形成天下英才聚神州、萬類霜天競自由的創(chuàng)新局面。