我國(guó)擁有豐富的文化和自然遺產(chǎn)資源，截至目前，我國(guó)世界遺產(chǎn)總數(shù)達(dá)到59項(xiàng)，居世界前列。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用工作，黨的二十大報(bào)告提出“加大文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)力度”，黨的二十屆三中全會(huì)圍繞“建立文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立文化遺產(chǎn)保護(hù)督察制度，推動(dòng)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)和統(tǒng)一監(jiān)管”進(jìn)行部署。新征程上高質(zhì)量開展文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)，需要運(yùn)用法治思維和法治方式，從價(jià)值理念、立法體系、監(jiān)督執(zhí)法、司法保障等多個(gè)維度著力。

樹立保護(hù)優(yōu)先理念。文化遺產(chǎn)是先人留給我們的智慧結(jié)晶，自然遺產(chǎn)是大自然長(zhǎng)期進(jìn)化形成的獨(dú)特自然景觀或生態(tài)資源，二者都是我們的寶貴財(cái)富，既有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值，又是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要資源。但文化和自然遺產(chǎn)都具有緩慢退化、脆弱性及不可再生性的特點(diǎn)，受特定人文風(fēng)俗、氣候環(huán)境、自然進(jìn)化等多重因素影響，一旦毀壞將很難恢復(fù)。實(shí)踐中，我國(guó)的遺產(chǎn)保護(hù)工作歷經(jīng)了從搶救性保護(hù)、修復(fù)性保護(hù)到科學(xué)化保護(hù)、預(yù)防性保護(hù)，從對(duì)遺產(chǎn)的單體保護(hù)到對(duì)遺產(chǎn)及周邊環(huán)境整體性保護(hù)的轉(zhuǎn)變，最終以實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)保護(hù)的真實(shí)性、完整性和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。在此過程中，我們深刻認(rèn)識(shí)到，保護(hù)是利用的基礎(chǔ)和前提，沒有保護(hù)，利用就成為無源之水。因此，保護(hù)優(yōu)先應(yīng)作為文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)法治建設(shè)的首要價(jià)值準(zhǔn)則，貫穿立法、執(zhí)法及司法的全過程。

完善法律規(guī)則體系。完善文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)立法，是我國(guó)履行《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》等國(guó)際條約的重要方式。目前，除憲法規(guī)定“國(guó)家保護(hù)名勝古跡、珍貴文物和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn)”外，我國(guó)在中央和地方層面已經(jīng)有諸多法律、法規(guī)、規(guī)章及地方性立法對(duì)文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)進(jìn)行了規(guī)定。例如，以環(huán)境保護(hù)法為基礎(chǔ)，森林法、自然保護(hù)區(qū)條例、地質(zhì)遺跡保護(hù)管理規(guī)定等為輔的環(huán)境法體系為文化和自然遺產(chǎn)及其周邊生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了法律支持。文物保護(hù)法及其配套法規(guī)規(guī)章對(duì)納入文物范圍的文化遺產(chǎn)從保護(hù)程序、標(biāo)準(zhǔn)及方法等方面作出了詳細(xì)規(guī)定。為加強(qiáng)世界遺產(chǎn)的申請(qǐng)及維護(hù)管理工作，我國(guó)出臺(tái)了長(zhǎng)城保護(hù)條例、世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法等行政法規(guī)、部門規(guī)章。在此基礎(chǔ)上，還需進(jìn)一步增強(qiáng)法律規(guī)則的體系性、規(guī)范性和科學(xué)性，不斷完善現(xiàn)行立法，并推動(dòng)遺產(chǎn)保護(hù)專門性立法的出臺(tái)。十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃已將制定歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)法納入二類立法項(xiàng)目，將修改文物保護(hù)法等列為一類立法項(xiàng)目，并積極研究推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典編纂工作。在此過程中，應(yīng)對(duì)文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)的基本原則、保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)主體、保護(hù)范圍、基本制度以及法律責(zé)任等作出明確規(guī)定，尤其要吸納融合文物與生態(tài)環(huán)境等保護(hù)實(shí)踐中行之有效的制度，諸如遺產(chǎn)名錄與登記制度、分級(jí)分類制度、公眾參與制度、聯(lián)合執(zhí)法制度、遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟制度等。這樣既可以為遺產(chǎn)所在地開展地方立法提供上位法依據(jù)，也能夠更好銜接《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的相關(guān)規(guī)定。

強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。遺產(chǎn)保護(hù)是綜合性、多維度的系統(tǒng)性工作，涵蓋遺產(chǎn)規(guī)劃、項(xiàng)目申報(bào)、日常管理及監(jiān)督執(zhí)法等環(huán)節(jié)。文化和自然遺產(chǎn)的多樣性、分散性及多層次性，容易導(dǎo)致出現(xiàn)執(zhí)法力量分散、監(jiān)管效果欠佳等問題。強(qiáng)化遺產(chǎn)保護(hù)工作的執(zhí)法保障，既要防止疏于執(zhí)法，也要杜絕違規(guī)執(zhí)法。首先，做好遺產(chǎn)調(diào)查與規(guī)劃。政府部門應(yīng)通過定期調(diào)查摸底，及時(shí)更新遺產(chǎn)名錄，制定遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃與其他規(guī)劃的銜接。其次，健全行政機(jī)構(gòu)和人員配置，加強(qiáng)基層執(zhí)法力量。通過加強(qiáng)基層執(zhí)法力量，及時(shí)開展監(jiān)督檢查，可以把遺產(chǎn)所在地出現(xiàn)的違規(guī)經(jīng)營(yíng)、污染環(huán)境、破壞資源等行為解決在萌芽狀態(tài)，最大限度預(yù)防遺產(chǎn)遭到破壞。再次，完善監(jiān)管體制與協(xié)同機(jī)制。文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)具有廣泛性、復(fù)雜性和綜合性特點(diǎn)，除文物主管部門外，還涉及文化、城建、環(huán)保、自然資源、宗教、旅游、財(cái)稅等政府部門。同時(shí)，文化和自然遺產(chǎn)具有較強(qiáng)的地域特色，特別是一些世界遺產(chǎn)所在地分布廣、數(shù)量多，實(shí)現(xiàn)文化和自然遺產(chǎn)交融互動(dòng)，還需不斷打破執(zhí)法部門條塊分割、縱橫交錯(cuò)的局面，加強(qiáng)跨區(qū)域跨部門協(xié)同執(zhí)法。最后，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。可綜合運(yùn)用數(shù)字化、智能化技術(shù)，提高行政執(zhí)法效率。通過加強(qiáng)信息公開，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)，共同推動(dòng)遺產(chǎn)保護(hù)工作發(fā)展。

發(fā)揮司法救濟(jì)功能。司法通過發(fā)揮權(quán)利救濟(jì)、權(quán)力制約、定紛止?fàn)幍裙δ?，可以為文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)提供最后一道屏障。一方面，推動(dòng)公益訴訟制度改革。文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)關(guān)系國(guó)家和民族利益，具有明顯的公共性。而開展公益訴訟，通過訴前保全、停止執(zhí)行，抑或判處停止侵害、恢復(fù)原狀等事后救濟(jì)方式，既能及時(shí)、有效地保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)，也能對(duì)社會(huì)公眾起到教育和威懾效果。但現(xiàn)行民事訴訟法、行政訴訟法尚未明確將文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)納入公益訴訟范圍，檢察機(jī)關(guān)或相關(guān)組織往往借道生態(tài)環(huán)境和自然資源、國(guó)有財(cái)產(chǎn)等法定領(lǐng)域提起公益訴訟，在一定程度上影響了遺產(chǎn)保護(hù)效果。同時(shí)，公益訴訟的起訴主體目前僅限定在檢察機(jī)關(guān)、法律規(guī)定的機(jī)關(guān)以及有關(guān)組織，將來還可以不斷拓寬訴訟主體范圍，通過公益訴訟更好弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化和民族精神。另一方面，推動(dòng)司法專門化建設(shè)，以有效應(yīng)對(duì)遺產(chǎn)保護(hù)的復(fù)雜性多樣性特點(diǎn)。不同于生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品等領(lǐng)域，遺產(chǎn)保護(hù)訴訟中往往涉及民事、行政與刑事多重交叉，且遺產(chǎn)保護(hù)專業(yè)技術(shù)高、隱形或變相損害多，導(dǎo)致取證難度大，需要更專業(yè)的部門和司法人員支持。通過司法專門化，可以在資料搜集、調(diào)查取證、檢驗(yàn)鑒定等環(huán)節(jié)整合司法資源，推動(dòng)文化和自然遺產(chǎn)司法保護(hù)的公平公正。此外，還要加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法銜接，在線索調(diào)查、案件移送、信息共享等方面通力協(xié)作，有力打擊文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的違法犯罪行為。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、法學(xué)研究所副研究員）