為貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于“建設(shè)和運(yùn)營(yíng)國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享”的改革任務(wù)，國(guó)家數(shù)據(jù)局會(huì)同國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部，立足當(dāng)前發(fā)展實(shí)際，組織起草了《國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引（征求意見(jiàn)稿）》，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，時(shí)間是2024年11月22日至12月1日。

按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家數(shù)據(jù)局、工業(yè)和信息化部在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織編制了《國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引（征求意見(jiàn)稿）》，力爭(zhēng)在當(dāng)前情況下，說(shuō)清楚數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的概念、發(fā)展愿景和建設(shè)目標(biāo)，指導(dǎo)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)形成橫向聯(lián)通、縱向貫通、協(xié)調(diào)有力的國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施基本格局，打通數(shù)據(jù)流通動(dòng)脈，暢通數(shù)據(jù)資源循環(huán)，促進(jìn)數(shù)據(jù)應(yīng)用開(kāi)發(fā)，培育全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)，夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，為數(shù)字中國(guó)建設(shè)提供有力支撐。

《國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引（征求意見(jiàn)稿）》包含概念內(nèi)涵、發(fā)展愿景、總體功能、總體架構(gòu)、重點(diǎn)方向、算力底座、網(wǎng)絡(luò)支撐、安全防護(hù)、組織保障九個(gè)部分。該文件提出，國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度和先進(jìn)技術(shù)落地的重要載體。到2029年，基本建成國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施主體結(jié)構(gòu)，初步形成橫向聯(lián)通、縱向貫通、協(xié)調(diào)有力的國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施基本格局，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)、規(guī)模流通、高效利用、規(guī)范可信的數(shù)據(jù)公共服務(wù)體系，協(xié)同構(gòu)筑數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)和產(chǎn)業(yè)良好生態(tài)，國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制基本建立。圍繞打造高速互聯(lián)、高效調(diào)度、可信流通、安全可靠的體系化能力，國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施將持續(xù)賦能各行業(yè)數(shù)據(jù)融合與智能化發(fā)展。

國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施以行業(yè)、區(qū)域數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施為主體，以企業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施為重要組成部分，具有數(shù)據(jù)采集、匯聚、傳輸、加工、流通、利用、運(yùn)營(yíng)、安全八大能力。其重點(diǎn)建設(shè)方向是：數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施底座、數(shù)據(jù)高效供給體系、數(shù)據(jù)可信流通體系、數(shù)據(jù)便捷交付體系、行業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用體系。

在算力底座方面，《國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引（征求意見(jiàn)稿）》提出，要推進(jìn)算力資源科學(xué)布局；推進(jìn)東中西部算力協(xié)同；推進(jìn)算力與數(shù)據(jù)、算法融合創(chuàng)新；推進(jìn)算力與綠色電力融合；推進(jìn)算力發(fā)展與安全保障協(xié)同。

在網(wǎng)絡(luò)支撐方面，文件提出，要建設(shè)高速數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)不同終端、平臺(tái)、專網(wǎng)之間的數(shù)據(jù)高效彈性傳輸和互聯(lián)互通，解決數(shù)據(jù)傳輸能力不足、成本較高、難以互聯(lián)等問(wèn)題。支持基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商疊加虛擬化組網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)議創(chuàng)新和智能化任務(wù)調(diào)度等云網(wǎng)融合技術(shù)，形成多方快速組網(wǎng)和數(shù)據(jù)交換能力，支持面向數(shù)據(jù)傳輸任務(wù)的彈性帶寬和多量綱計(jì)費(fèi)。同時(shí)，要推動(dòng)傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施優(yōu)化升級(jí)，有序推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)向5G-A升級(jí)演進(jìn)，全面推進(jìn)6G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新。在東中西部地區(qū)均衡布局國(guó)際通信出入口局，加快擴(kuò)展國(guó)際海纜、陸纜信息通道方向。建設(shè)時(shí)延確定、帶寬穩(wěn)定保障、傳輸質(zhì)量可靠的確定性網(wǎng)絡(luò)。布局“天地一體”的衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)。

在安全防護(hù)方面，文件提出，國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系建設(shè)重點(diǎn)是構(gòu)建多層次、全方位、立體化的國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施安全保障框架，貫穿數(shù)據(jù)生命周期全流程，幫助各參與方提升數(shù)據(jù)安全保障能力，確保數(shù)據(jù)的可信性、完整性和安全性。

在組織保障方面，文件提出，要健全政策保障體系，建立健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，加快出臺(tái)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等政策文件。加快技術(shù)創(chuàng)新探索，支持有條件的行業(yè)和地區(qū)開(kāi)展先行先試探索建設(shè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施；鼓勵(lì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)加大研發(fā)投入，加快數(shù)據(jù)流通利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和重大成果轉(zhuǎn)化；通過(guò)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目課題立項(xiàng)、揭榜掛帥、數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新大賽等方式推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)和人才支撐，研究制定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)參與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，加強(qiáng)與ISO、IEC、IEEE、ITU、3GPP等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的合作，推動(dòng)數(shù)據(jù)領(lǐng)域高水平專家在國(guó)際組織任職；推動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立數(shù)據(jù)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)選機(jī)制。（記者曉雅）